摘要：國家司法救助工作一直以來都是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問題之一，亦是檢察機(jī)關(guān)的重要職能。在司法實(shí)踐中，需要司法救助的案件較多。但司法救助的內(nèi)部溝通不暢、救助方式單一、救助金發(fā)放不及時(shí)等現(xiàn)實(shí)問題的存在，嚴(yán)重影響了救助的效果。因此需要進(jìn)一步完善司法救助制度，確保司法救助工作更加完善。

〔關(guān)鍵詞〕檢察機(jī)關(guān);司法救助;救助方式

一、司法救助制度的演變

國家司法救助制度經(jīng)歷了由刑事被害人救助制度向國家司法救助制度的演變。

1、刑事被害人救助。刑事被害人救助(補(bǔ)償)制度是指國家對因遭受犯罪侵害又無法通過訴訟獲得賠償?shù)谋缓θ思捌浣H屬給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使被害方利益在一定程度上得以恢復(fù)。2009年3月，九部委印發(fā)《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，至此刑事被害人救助工作在全國范圍內(nèi)全面推開。

2、國家司法救助。2014年1月，六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》(中政委〔2014〕3號，以下簡稱《意見》)，首次明確了“國家司法救助”的概念。這一階段中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院的規(guī)范性文件進(jìn)一步明確了司法救助概念及其實(shí)施機(jī)制。

二、P縣司法救助工作開展情況

(一)積極主動(dòng)作為 多渠道發(fā)現(xiàn)案源

1、通過案管部門發(fā)現(xiàn)司法救助案源?？厣瓴块T每周派人到案管部門查看收到的法律文書，從中發(fā)現(xiàn)可能符合救助條件的刑事被害人。

2、通過與其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)作。建立信息互通機(jī)制，及時(shí)互通救助申請人的相關(guān)信息，通力合作做好司法救助工作，在辦案中發(fā)現(xiàn)符合救助條件的當(dāng)事人，業(yè)務(wù)部門及時(shí)將救助線索移送控申部門，有效拓寬救助線索來源。

(二)加強(qiáng)外部協(xié)作，助力脫貧攻堅(jiān)

1、搭建救助平臺(tái)，深化協(xié)作配合。與縣扶貧辦會(huì)簽《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施辦法》，定期派人前往縣扶貧開發(fā)辦公室開展國家司法救助線索專項(xiàng)排查工作。

2、積極與縣委政法委溝通，爭取救助資金。在辦理司法救助過程中認(rèn)真篩選案件線索，積極與縣委政法委溝通協(xié)調(diào)，爭取救助資金，積極為刑事被害人排憂解難。

3、加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委協(xié)作配合。邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員、扶貧辦等相關(guān)人員一同實(shí)地查看申請對象實(shí)際生產(chǎn)、生 活、經(jīng)濟(jì)情況，安排人員認(rèn)真審核，確保擬救助對象符合國家司法救助條件。

三、在辦理司法救助案件中發(fā)現(xiàn)的問題

(一)救助資金發(fā)放不及時(shí)

因?qū)徟潭纫?guī)定不完善，檢察機(jī)關(guān)核實(shí)完救助材料后，司法救助審批報(bào)告提交政法委，政法委往往在綜合公、檢、法3家的救助意見后，統(tǒng)一審批并發(fā)放，一年只定2批次，救助資金核撥下發(fā)的時(shí)間存在不確定性，違背了國家司法救助的及時(shí)性原則。

(二)救助形式較為單一

如對于未成年人救助對象，司法救助的目的不僅僅是幫助其解決生活中面臨的急迫困難，更重要的是給其創(chuàng)造一個(gè)良好成長學(xué)習(xí)的環(huán)境。但在實(shí)踐中，對未成年人的司法救助方式較單一，多為簡單的經(jīng)濟(jì)救助。在侵害案件中，未成年人面臨的困境并非都是經(jīng)濟(jì)方面的，更多的是精神層面以及其他方面的困難，單純的經(jīng)濟(jì)救助無法滿足救助對象的需求。

(三)缺乏專業(yè)救助力量

在未成年人司法救助中，心理救助的需要日益增長，但是大部分基層檢察院的工作人員并未有專業(yè)的心理疏導(dǎo)、心理矯治的相關(guān)知識。因此，未成年人心理救助必須依托專業(yè)人士，但基層檢察院多未聘請專業(yè)心理咨詢師或與當(dāng)?shù)馗咝?、社?huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等建立合作機(jī)制。專業(yè)力量的缺乏，導(dǎo)致未成年人心理救助工作難以開展，救助方式機(jī)械單一化。

四、下一步開展國家司法救助工作的對策建議

(一)推動(dòng)建立救助信息共享機(jī)制

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，各救助機(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)推進(jìn)本機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息共享，實(shí)現(xiàn)各救助機(jī)關(guān)之間司法救助信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，加強(qiáng)相互之間的溝通和協(xié)調(diào)。同時(shí)，推進(jìn)司法救助案件信息與其他機(jī)關(guān)相關(guān)信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)法律援助、社會(huì)救助和司法救助的有效銜接，為當(dāng)事人提供生存保障。

(二)構(gòu)建社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制

應(yīng)積極構(gòu)筑與民政、勞動(dòng)保障、教育等政府其他部門、當(dāng)事人所在基層政府、人民調(diào)解、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織的聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，針對不同情況，通過提供公益崗位、就業(yè)安置、納入最低生活保障、辦理社會(huì)保險(xiǎn)等方式加以救助，實(shí)現(xiàn)救助效果的最大化，從根本上幫助被救助人擺脫生活困境，促進(jìn)相關(guān)案件的案結(jié)事了，消除信訪隱患。借助社會(huì)化力量組建專業(yè)化救助力量。檢察機(jī)關(guān)要積極應(yīng)對，努力提升救助工作實(shí)效。鼓勵(lì)民警參加心理咨詢師考試，學(xué)以致用，對需要心理疏導(dǎo)的未成年當(dāng)事人進(jìn)行安撫及治療。聘請專業(yè)的心理咨詢師、社會(huì)工作者參與未成當(dāng)事人的心理救助工作，幫助其早日走出心理陰影。

(三)通過各途徑尋找國家司法救助案源

一是通過開展各類法制宣傳活動(dòng)對國家司法救助制度、對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)知識進(jìn)行宣傳。二是加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門溝通，及時(shí)了解在檢察機(jī)關(guān)司法辦案環(huán)節(jié)是否存在符合救助條件的刑事被害人;通過案管部門、律師申請閱卷、日常的涉法涉訴信訪工作發(fā)現(xiàn)案源;通過加強(qiáng)與扶貧辦溝通，建立救助信息共享平臺(tái)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，形成救助合力，提升貧困當(dāng)事人摸排和救助效率。

(四)細(xì)化司法救助規(guī)定

加強(qiáng)與縣委政法委、財(cái)政部門溝通協(xié)作，取得他們的支持，聯(lián)合制定更為詳細(xì)的救助實(shí)施辦法，規(guī)定清楚每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)審批時(shí)限、證明材料的獲取途徑等，盡可能地縮短救助資金撥付時(shí)間，及時(shí)將救助資金發(fā)到被救助人手中。

(蔣垂翔)