創(chuàng)新微共治 守護好“寶貝”

福建法治報——海峽法治在線12月27日訊 2017年的平潭“兩會”上，代表、委員在審議檢察工作報告時提出，平潭海域盜采海砂違法犯罪活動屢禁不止，希望檢察機關(guān)加大打擊力度，守護好平潭的“寶貝”。

五年來，平潭檢察院持續(xù)做好“生態(tài)”這篇大文章，從“獵砂”專項行動著手，將檢察保護觸角由陸向海延伸，推動海洋生態(tài)保護科技化、數(shù)字化發(fā)展，構(gòu)筑海陸并治、守護碧海藍天的司法保護防線。

此外，平潭檢察院還充分發(fā)揮實驗區(qū)先行先試優(yōu)勢，依托檢察機關(guān)公益訴訟職能，創(chuàng)新集“公益聯(lián)盟+智慧輔助+法治教育”于一體的“311”海洋生態(tài)公益檢察微共治模式，探索開展海洋生態(tài)保護司法實踐，推進海洋生態(tài)文明和國際旅游島建設(shè)。今年10月，該機制入選福建自貿(mào)區(qū)第18批創(chuàng)新舉措，并被評為全國首創(chuàng)。

2021年4月，平潭檢察院利用該院建成的公益訴訟大數(shù)據(jù)平臺線索分析研判發(fā)現(xiàn)，平潭君山片區(qū)大澳村裕藩灣海灘部分鮑魚、蝦場存在養(yǎng)殖手續(xù)不齊全，排污程序不合規(guī)、養(yǎng)殖垃圾隨地丟棄等問題，造成養(yǎng)殖場周邊海水、海灘、岸線、沿海防護林生態(tài)環(huán)境破壞。

對此，平潭檢察院聯(lián)合自然資源部海島研究中心、區(qū)自然環(huán)境與生態(tài)局，邀請相關(guān)技術(shù)實驗室協(xié)作，通過現(xiàn)場拍照取證、養(yǎng)殖污水水質(zhì)抽樣快檢、無人機攝像等方式三次到現(xiàn)場調(diào)查取證，快速鎖定養(yǎng)殖場違法事實，并向相關(guān)行政監(jiān)管部門制發(fā)三份行政訴前檢察建議，同時隨案提出關(guān)于開展海洋生態(tài)修復(fù)建議。目前，裕藩灣海灘修復(fù)項目被列為實驗區(qū)重點海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)工工程，得到中央專項修復(fù)資金支持。

同時，在福建省檢察院授權(quán)下，平潭檢察院將大數(shù)據(jù)平臺升級打造為“福建省沿海七地市涉海洋公益訴訟協(xié)調(diào)指導(dǎo)中心大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺”，首次將智慧檢務(wù)延伸到海洋生態(tài)公益訴訟，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，實現(xiàn)以平潭為中心，輻射其他沿海六地市的跨區(qū)域公益訴訟案件信息化管理和分配，智能化輔助辦案，以大數(shù)據(jù)平臺推動共建共治共享。

平臺運行以來，共篩查有價值線索323條，其中紅色預(yù)警線索157條，向有關(guān)地市檢察院移送線索72條，已立案審結(jié)24件次，助力全省海洋生態(tài)公益訴訟提質(zhì)增效。

海洋生態(tài)問題不是一座島、一個縣、一個市的問題，而是沿海地區(qū)面臨的共同問題。為此，平潭檢察院從機制創(chuàng)新入手，建立區(qū)域、部門、級別三軸聯(lián)運的守護海岸線公益聯(lián)盟，推動海灣陸岸并治。

建立區(qū)域、部門、級別三軸聯(lián)動的守護海岸線公益聯(lián)盟，推動海灣陸岸并治。推進區(qū)域聯(lián)動，以平潭為中心，倡議發(fā)起福建沿海七地市檢察機關(guān)“守護福建海岸線生態(tài)檢察協(xié)作機制”，構(gòu)建守護協(xié)作聯(lián)盟。推動部門聯(lián)動，向海警局、綜合執(zhí)法局等單位派駐檢察聯(lián)絡(luò)室，建立跨部門協(xié)作機制。推動級別聯(lián)動，促成省檢察院聯(lián)合省自然資源廳、海洋與漁業(yè)局等七部門在平潭共同簽署工作意見，串聯(lián)省、市、縣三級合力。

2020年以來，平潭檢察院依托該機制，批捕涉海洋違法犯罪26人，起訴31人，一審有罪判決率100%，查扣涉案海砂約27.5萬噸，提起全省首例涉海洋刑事附帶民事公益訴訟，實現(xiàn)涉海砂案件由行政處罰轉(zhuǎn)入刑事處罰的零突破。平潭共追繳生態(tài)修復(fù)資金17件158萬余元，助力沿海其他六地市檢察機關(guān)成功追繳生態(tài)損害修復(fù)金51件4300余萬元。

今年11月，福建海洋檢察保護智慧管理與法治教育基地啟用儀式在平潭檢察院落成啟用。該基地以“檢察藍守護海洋藍”為主題，分為“千年八閩、滄海桑田”“發(fā)引千鈞、生態(tài)警示”“檢察護藍、亮劍出鞘”“生態(tài)聯(lián)盟、協(xié)作共治”“牢記囑托、嵐檢啟航”“智慧檢務(wù)、守護海洋”等六大篇章，充分融入海洋元素和檢察元素，利用造景、沙盤、電子屏等豐富載體，綜合使用聲、光、電等新媒體技術(shù)，多角度、立體化、全景化地開展海洋生態(tài)環(huán)境保護法治宣傳。

據(jù)悉，該基地是平潭檢察院與省檢察院共建特色教育平臺，也是全國首個省級海洋檢察保護主題法治教育基地，集中展示福建海洋公益訴訟實踐成果、經(jīng)驗做法和典型案例，推動海洋生態(tài)保護法治教育，促進海洋生態(tài)文明思想傳播。

(本報記者 陳菁 特約記者 陳錦)