《婦女權(quán)益保障法(修訂草案)》正公開向社會(huì)征求意見

1956年，“婦女能頂半邊天”這句話被《人民日報(bào)》首次引用。彼時(shí)，全國上下正空前熱情高漲地投入到社會(huì)主義建設(shè)中，女性的地位與社會(huì)貢獻(xiàn)也得以肯定。如今，半個(gè)世紀(jì)過去了，當(dāng)我們再次討論女性議題時(shí)，仍然會(huì)想起這句充滿平權(quán)色彩的口號，不卑不亢，充盈著積極與自豪的情感。

“女性權(quán)益保護(hù)”議題的廣泛討論，有社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，隨著女性受教育程度的提高以及職業(yè)女性人數(shù)的增長，女性意識被更多地喚醒。加之網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，女性的聲音得以進(jìn)一步傳播擴(kuò)大。另一方面，由于守舊思想的殘存與身體的自然差異，女性在發(fā)展中確實(shí)仍面臨諸多困難與不公。二者交融，在輿論場中往往能引起聲浪巨大的討論。

保護(hù)女性，主張兩性平權(quán)，是社會(huì)追求公平、和諧發(fā)展的具體體現(xiàn)。2021年12月20日，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法(修訂草案)》首次提請十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議。這是《婦女權(quán)益保障法》施行近30年來迎來的首次“大修”，社會(huì)關(guān)注度極高。通過媒體對草案亮點(diǎn)的梳理，我們得以清晰：解決女性遭遇求職不公、性騷擾、“喪偶式育兒”等痛點(diǎn)，是此次修訂的重中之重。

2021年12月24日，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法(修訂草案)》在中國人大網(wǎng)公布，公開向社會(huì)征求意見。那么，女性所期待的公平是什么?怎樣才能更好地保護(hù)婦女權(quán)益?結(jié)合此次意見征求，記者進(jìn)行了一系列采訪和調(diào)查。

崗位設(shè)限僅容男性通過?女性的就業(yè)歧視何時(shí)消除?

被誤讀的“女權(quán)”與真實(shí)的女性困境

“女拳”“男德”，瀏覽社交媒體，你或許已經(jīng)對這兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)熱詞有些了解。前者指責(zé)女權(quán)主義的膚淺，“以權(quán)打拳”“有武無德”，假借支持女性權(quán)益的口號，宣揚(yáng)極端無禮的言論，本質(zhì)是在攫取單方面利益。后者幾乎可以看成是對前者言論的反擊，將封建思想中施加于女性的“女德”枷鎖反套在男性身上，諷刺男性雙標(biāo)、寬己嚴(yán)人。其實(shí)，兩個(gè)詞都有性別對立的味道，與女性主義尋求平權(quán)的初衷相去甚遠(yuǎn)，都會(huì)損害到女性真正權(quán)益的伸張。

那么，女權(quán)所訴求的平權(quán)具體是什么呢?

在具體的生活中，它表現(xiàn)為一些期待被解決的困境。比如：求職面試時(shí)，婚戀狀況不再成為影響女性聘用結(jié)果的因素;職位晉升時(shí)，不再因?yàn)樾詣e而提高或降低標(biāo)準(zhǔn)，女性不被想當(dāng)然地揣測需要在家庭與事業(yè)間權(quán)衡;求學(xué)與工作中，女性不再受到行為或言語上的性騷擾;女性在家庭角色承擔(dān)中，不再遭遇被動(dòng)的“喪偶式育兒”。

這些困境如此真實(shí)。《2018年全國時(shí)間利用調(diào)查公報(bào)》顯示，女性承擔(dān)了更多家庭具體事務(wù)：用于無酬勞動(dòng)的平均時(shí)間，男性1小時(shí)32分鐘，女性3小時(shí)48分鐘;從家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間來看，男性45分鐘，女性2小時(shí)6分鐘;25-34歲居民陪伴照料孩子生活的平均時(shí)間，男性29分鐘，女性1小時(shí)55分鐘。

中國婦女網(wǎng)聯(lián)合智聯(lián)招聘發(fā)布的《2020年中國職場女性就職狀況調(diào)查報(bào)告》佐證了女性在職場晉升中的困難：職場女性整體薪酬低于男性17%，男性職場人中31%處于普通員工層級，女性職場人中有46.3%處于該層級，幾乎半數(shù)女性職場人在基礎(chǔ)崗位任職;76.8%職場媽媽們傾向由長輩或其他親人照顧孩子;在考量爸爸在育兒過程中的表現(xiàn)時(shí)，29.4%的來自汽車、生產(chǎn)、加工、制造行業(yè)的媽媽們認(rèn)為職場爸爸非常盡心，會(huì)主動(dòng)分擔(dān)家務(wù)和照顧小孩，比例略高于其他行業(yè)。

世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2020年全球性別差距報(bào)告》顯示，男女在教育和衛(wèi)生/生存領(lǐng)域已接近實(shí)現(xiàn)性別平等，但徹底消除性別差距所需的時(shí)間為99.5年。

反對“過度保護(hù)”帶來的“就業(yè)歧視”

平權(quán)道阻且長，但依法保護(hù)已經(jīng)成為基本共識。除了寫在《憲法》里的“男女平等”以及正在修訂中的《婦女權(quán)益保障法》外，一些地方也出臺了女性權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)的專門法規(guī)及政策。

2020年通過的《福建省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》在健康保障、哺乳假、男性陪護(hù)假等方面也作了規(guī)定，以期更完善地保護(hù)女性職工。該條例明確至少每兩年為35周歲以上女職工提供乳腺癌、宮頸癌篩查項(xiàng)目健康檢查;生育津貼發(fā)放天數(shù)不少于128天，男方照顧假為15天;在處理女職工性騷擾投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)女職工的個(gè)人隱私;鼓勵(lì)用人單位每月向女職工發(fā)放衛(wèi)生用品或者費(fèi)用。

那么，該條例施行效果如何，女性職工又如何看待?記者就此進(jìn)行了一番調(diào)查。

在福建某事業(yè)單位工作的小謝2021年12月收到了就職單位發(fā)放的一筆30元衛(wèi)生用品費(fèi)，而在福建某小型企業(yè)工作的小范則沒有享受到這項(xiàng)鼓勵(lì)性質(zhì)的福利，倆人均表示“聊勝于無”。但是小范表達(dá)了另一層看法：“企業(yè)有成本考慮，沒有是常態(tài)?！钡拇_，生育津貼、休假薪資與福利費(fèi)用誰來出是關(guān)鍵，可能直接影響到企業(yè)招工的性別偏向。

“所需經(jīng)費(fèi)，企業(yè)可以從職工福利費(fèi)中列支，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以按規(guī)定從公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中列支?！睆?021年12月福建省人社廳聯(lián)合省委組織部、省財(cái)政廳、省總工會(huì)下發(fā)的《關(guān)于明確女職工衛(wèi)生費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中，記者看到上述表述。尋求男女就業(yè)平等，企業(yè)成本這一關(guān)鍵問題無法回避。事實(shí)上，福建省人大常委會(huì)在針對《福建省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》的審議過程中，有列席委員曾提出，有些出于善意的保護(hù)條款，反而導(dǎo)致了企業(yè)用工選擇時(shí)對女職工的回避。這也是條例條款鼓勵(lì)多于強(qiáng)制的原因所在。

事實(shí)上，針對《婦女權(quán)益保障法(修訂草案)》的意見征集討論中，大眾也集中表達(dá)了對這一矛盾的擔(dān)憂?！懊嬖囍卸嗌贂?huì)被問到婚戀情況?！苯衲甏蛩闾鄣耐馄笈毠ella如是說?！啊秼D女權(quán)益保障法(修訂草案)》雖然規(guī)定了不得詢問或者調(diào)查女性求職者的婚育情況以及意愿，但是作為求職者，并沒有拒絕的籌碼。而且我擔(dān)心企業(yè)因此干脆連面試機(jī)會(huì)都不給女性。”

男女平等需要協(xié)調(diào)各方資源

從政治、文化教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)產(chǎn)、人身、婚姻家庭等權(quán)益保障這幾個(gè)角度看，《婦女權(quán)益保障法(修訂草案)》的確有很多亮點(diǎn)提法，但顯然大家更期待如何保障施行到位。

提供更靈活的教育方式，幫助女性發(fā)展進(jìn)步。對就業(yè)歧視采取更到位的監(jiān)督，避免“說一套做一套”。在《婦女權(quán)益保障法(修訂草案)》的意見征集網(wǎng)絡(luò)討論中，網(wǎng)友們也提出了很多保障法律施行順暢的建議。

有網(wǎng)友建議，鼓勵(lì)開展女性友好型企業(yè)評定，對于表現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)，給予政策優(yōu)惠傾斜或榮譽(yù)表彰，避免造成企業(yè)成為女性職工對立面局面，讓企業(yè)更有動(dòng)力地參與女性權(quán)益保護(hù)。也有網(wǎng)友表示，人力資源社會(huì)保障部門針對性別歧視的勞動(dòng)保障監(jiān)察情況可以定期公示，引導(dǎo)社會(huì)共同監(jiān)督。此外，還有網(wǎng)友認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建高質(zhì)量的終身教育體系，創(chuàng)造便利條件，讓哺乳期母親完成職業(yè)提升培訓(xùn)，鼓勵(lì)全職母親接受在線職業(yè)教育。還有網(wǎng)友提出，應(yīng)完善性騷擾舉報(bào)懲戒制度，以及鼓勵(lì)媒體樹立女性榜樣。

至此，我們再回頭看看女性權(quán)益保護(hù)的意義。首先，實(shí)行男女平等是國家的基本國策。采取必要措施，保障婦女權(quán)益的各項(xiàng)制度，消除對婦女一切形式的歧視，能夠充分發(fā)揮婦女在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，這是追求平權(quán)的必然過程。其次，女性是推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)不可忽視的力量。根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，目前福建女性人口超過2010萬人，0-17周歲人口約為930萬，婦女兒童占全省總?cè)丝诘?/3。這一數(shù)據(jù)表明，女性人口蘊(yùn)藏巨大人力資源潛力。最后，女性權(quán)益保護(hù)也是民生要事。由于女性天賦的孕育能力，女性權(quán)益保障落實(shí)到位，對于提升女性生育意愿、促進(jìn)生育率提高，乃至國家未來發(fā)展動(dòng)力來說，都有積極意義。

2022年1月13日，福建省人民政府新聞辦公室舉行了一場《福建省婦女發(fā)展綱要(2021-2030年)》解讀新聞發(fā)布會(huì)。明確未來將更加重視消除隱形就業(yè)性別歧視，推動(dòng)?jì)D女實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。提出促進(jìn)女性人才發(fā)展、就業(yè)人員中的女性比例保持在40%左右，增強(qiáng)農(nóng)村低收入婦女群體的可持續(xù)發(fā)展能力?！毒V要》還首次提出，在有條件的地區(qū)鼓勵(lì)支持創(chuàng)建婦女、兒童友好城市(社區(qū))，優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。完善面向家庭的公共服務(wù)，鼓勵(lì)用人單位為女性生育后回歸崗位提供支持，切實(shí)減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。

新聞發(fā)布會(huì)末尾，發(fā)言人表示，婦女兒童事業(yè)是全社會(huì)共同的事業(yè)，必須攜手努力，樹立創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、法治思維，協(xié)調(diào)各方面資源和力量。

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新聞延伸：

《婦女權(quán)益保障法(修訂草案)》五大看點(diǎn)

2021年12月24日，中國人大網(wǎng)公布《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法(修訂草案)》，公開征求社會(huì)意見，截止日期為2022年1月22日。從消除招生就業(yè)領(lǐng)域性別歧視到保障農(nóng)村婦女土地及相關(guān)權(quán)益，該修訂草案對諸多熱點(diǎn)作出回應(yīng)，多個(gè)看點(diǎn)值得關(guān)注。

看點(diǎn)一：進(jìn)一步闡釋“歧視婦女”含義

與現(xiàn)行法律相比，修訂草案進(jìn)一步闡釋了“歧視婦女”的含義，規(guī)定：國家采取必要措施，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項(xiàng)制度，消除對婦女一切形式的歧視，禁止基于性別排斥、限制婦女依法享有和行使各項(xiàng)權(quán)益。

修訂草案還明確，建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會(huì)參與的維護(hù)婦女權(quán)益工作機(jī)制;加強(qiáng)法律政策性別平等評估機(jī)制，完善性別統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系等。

中央黨校(國家行政學(xué)院)政法部國家治理室教授王靜指出，在政策出臺前做好性別平等評估，有助于從源頭防范歧視婦女現(xiàn)象;加強(qiáng)對婦女權(quán)益保護(hù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測和跟蹤，能夠更有針對性地保障婦女合法權(quán)益。

看點(diǎn)二：除特殊專業(yè)外，招生不得拒絕女性或提高女生錄取分?jǐn)?shù)

隨著我國女性接受高等教育的比例不斷提升，一些院校為平衡男女比例，限制女生報(bào)考部分專業(yè)或人為提高女生錄取分?jǐn)?shù)。

修訂草案明確，學(xué)校在錄取學(xué)生時(shí)，除國家規(guī)定的特殊專業(yè)外，不得以性別為由拒絕錄取女性或者提高對女性的錄取標(biāo)準(zhǔn)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障女性平等享有接受中高等教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

“修訂草案在‘特殊專業(yè)’前增加‘國家規(guī)定’的限制，就是要把專業(yè)的性別限制決定權(quán)放在國家層面，避免法律條文被濫用。”中國法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、中華女子學(xué)院教授李明舜說。

看點(diǎn)三：用工單位要尊重女性工作權(quán)與生育權(quán)

投簡歷被卡“性別關(guān)”、面試時(shí)被問“生子計(jì)劃”、生子后被擠壓升職空間…………近年來，不少職場女性面臨這樣的難題。

對此，修訂草案明確，除國家另有規(guī)定的外，用人單位不得限定男性或者規(guī)定男性優(yōu)先、調(diào)查女性求職者的婚育情況以及意愿、將限制婚姻生育等作為錄用條件等。

修訂草案還要求加強(qiáng)對女職工經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期等時(shí)期的特殊勞動(dòng)保護(hù)。李明舜表示，這回應(yīng)了廣大婦女對更加有尊嚴(yán)的勞動(dòng)和更加美好的幸福生活的新期待、新需求，體現(xiàn)了立法者對于“尊重生育的社會(huì)價(jià)值”的價(jià)值引導(dǎo)。

看點(diǎn)四：保障農(nóng)村婦女享有土地權(quán)益

現(xiàn)實(shí)中，一些地方在征地拆遷時(shí)“默認(rèn)”不給婦女分補(bǔ)償款，甚至在村規(guī)民約中設(shè)置不平等規(guī)定損害婦女合法權(quán)益，由此出現(xiàn)許多矛盾糾紛。

修訂草案提出：村民自治章程、村規(guī)民約，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定以及其他涉及村民利益事項(xiàng)的決定，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。

修訂草案還將侵害婦女享有的農(nóng)村土地承包和集體收益、土地征收征用補(bǔ)償分配權(quán)益和宅基地使用權(quán)益納入檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的范圍。

看點(diǎn)五：加強(qiáng)對女性人身安全和人格權(quán)益保護(hù)

近年來，多地發(fā)生因婚戀糾紛侵犯婦女人身權(quán)利的案件，引發(fā)輿論擔(dān)憂。修訂草案規(guī)定，禁止以戀愛、交友為由或者在結(jié)束同居、離婚之后，糾纏、騷擾婦女，泄露、傳播婦女個(gè)人隱私。婦女遭受上述暴力侵害或者面臨上述暴力侵害現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，參照《反家庭暴力法》的相關(guān)規(guī)定，向人民法院申請人身安全保護(hù)令。

此外，修訂草案還加強(qiáng)了婦女在婚姻家庭中的權(quán)益保障，明確夫妻雙方應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)家庭義務(wù)。女方因撫育子女、照料老人、協(xié)助男方工作等承擔(dān)較多義務(wù)的，有權(quán)在離婚時(shí)要求男方予以補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法由雙方協(xié)議，協(xié)議不成的，可向人民法院提起訴訟。

（綜合“新華視點(diǎn)”報(bào)道）

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法治時(shí)評：

反對女性就業(yè)歧視 不應(yīng)將企業(yè)作為對立面

2021年12月末，全國人大常委會(huì)對《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法(修訂草案)》進(jìn)行首次審議，并在幾天后公開向社會(huì)征求意見。這掀起了社會(huì)對女性權(quán)益保護(hù)關(guān)注的又一波熱潮。一方面，熱議反映女性受教育程度不斷提高，她們參與政治、自我保護(hù)的自覺隨之提升，是一種社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。另一方面，保護(hù)好女性權(quán)益，能夠?yàn)樯侍嵘龓砜臻g。因?yàn)椋绊懪陨庠傅囊粋€(gè)重要原因就是與工作的沖突。

反對女性就業(yè)歧視是此次修訂的焦點(diǎn)內(nèi)容之一。修訂草案提出用人單位在招錄(聘)過程中，除國家另有規(guī)定的外，不得實(shí)施下列行為：(一)限定男性或者規(guī)定男性優(yōu)先;(二)除個(gè)人基本信息外，進(jìn)一步詢問或者調(diào)查女性求職者的婚育情況以及意愿;(三)將妊娠測試作為入職體檢項(xiàng)目;(四)將限制婚姻、生育以及婚姻、生育狀況作為錄(聘)用條件;(五)其他以性別為由拒絕錄(聘)用婦女或者差別化地提高對婦女錄(聘)用標(biāo)準(zhǔn)的行為。

我們能很明顯地從條款內(nèi)容看到法律對社會(huì)關(guān)切的回應(yīng)態(tài)度鮮明，也能適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)實(shí)際，體現(xiàn)了立法為民。但我們也發(fā)現(xiàn)，作為上位法，條款依然偏向原則性、指導(dǎo)性。要保障法律施行的力度與效果，仍需要更多細(xì)化措施支撐。其中很重要的一點(diǎn)就是：反對女性就業(yè)歧視，不應(yīng)將企業(yè)作為對立面，應(yīng)該多一些對企業(yè)的支持與鼓勵(lì)。

企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，最終目的是盈利。當(dāng)然，在盈利過程，我們也要求其承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，這其中就包括承擔(dān)一部分女性生育成本————不能辭退處于哺乳期的員工。這項(xiàng)責(zé)任不可推卸，我國以《勞動(dòng)法》加以固定。但我們知道，企業(yè)在追求利益的過程中，勢必也僅僅只會(huì)在法定范圍內(nèi)承擔(dān)，主動(dòng)性欠缺。如果多聘用女性職工能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來更多效益，相信無需法律規(guī)定，企業(yè)也會(huì)主動(dòng)擴(kuò)招。只對企業(yè)提要求，不給予一定的鼓勵(lì)，企業(yè)反而可能更加排斥女性職工，或者也將面臨巨大生存壓力。另外，換個(gè)角度思考：求職者為得到工作機(jī)會(huì)，是否會(huì)出現(xiàn)不得不“主動(dòng)交代”婚育情況的狀況呢?將二者對立，最終只會(huì)導(dǎo)致歧視的手段更為隱蔽。

那么，應(yīng)該怎么鼓勵(lì)呢?鼓勵(lì)平等用工的手段，可以是真金白銀的稅收優(yōu)惠，也可以是榮譽(yù)授予。對一個(gè)企業(yè)來說，塑造一個(gè)“女性友好型”的社會(huì)形象，能夠帶來“公平”“寬容”的社會(huì)口碑，對于企業(yè)吸納人才、提升信譽(yù)價(jià)值也有積極意義。

(本報(bào)記者 魏青)