人民監(jiān)督員制度作為一種外部監(jiān)督彌補(bǔ)了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的不足,充分體現(xiàn)人民民主專政性質(zhì)，是檢察機(jī)關(guān)自覺接受人民監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)，將刑事、民事、行政、公益訴訟等“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”納入監(jiān)督范圍。

一、人民監(jiān)督員制度的價值與功能

(一)增強(qiáng)司法透明度，提高司法公信力

人民監(jiān)督員制度作為一種外部監(jiān)督彌補(bǔ)了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的不足。作為“檢民橋梁”，人民監(jiān)督員參加案件的公開審查、公開聽證及其他的司法辦案活動，很大程度上消除了當(dāng)事人和人民群眾的疑慮，拉近檢民距離。促進(jìn)矛盾糾紛化解的同時，也讓人民群眾更加了解檢察機(jī)關(guān)的職能，提高檢察機(jī)關(guān)司法公信力，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一。

(二)規(guī)范司法辦案活動，提高案件辦理質(zhì)量

高檢院發(fā)布的《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》(下簡稱《規(guī)定》)將刑事、民事、行政、公益訴訟等“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”納入監(jiān)督范圍。對檢察機(jī)關(guān)在辦理不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的刑事申訴案件、擬決定不起訴的案件、羈押必要性審查案件等進(jìn)行公開審查，或者對有重大影響的審查逮捕案件、行政訴訟監(jiān)督案件等進(jìn)行公開聽證的，應(yīng)當(dāng)邀請人民監(jiān)督員參加。此外，可以邀請人民監(jiān)督員參加法律文書宣告送達(dá)、檢察建議、案件質(zhì)量評查等辦案活動。人民監(jiān)督員全面參與檢察機(jī)關(guān)辦案活動，獨(dú)立發(fā)表意見建議，倒逼檢察官辦案能力和釋法說理水平的進(jìn)一步提高。

(三)促進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，完善國家治理體系

在嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)定》第九條“應(yīng)當(dāng)”邀請人民監(jiān)督員參加的公開審查、公開聽證方式的基礎(chǔ)上，根據(jù)第八條的“可以”邀請和第十七條的“其他方式”開展豐富多樣的活動。如“檢察開放日”“舉報(bào)宣傳周”“新聞發(fā)布會”等邀請人民監(jiān)督員參加，擴(kuò)大人民監(jiān)督員的參與度。監(jiān)督活動聚焦人民群眾關(guān)切，服務(wù)大局、服務(wù)檢察改革和中心工作效果明顯。

二、現(xiàn)階段人民監(jiān)督員制度落實(shí)的情況及存在的困難

(一)人民監(jiān)督員工作開展總體還不夠均衡全面

根據(jù)《規(guī)定》實(shí)施一年來工作情況通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，從地域來看，全國開展人民監(jiān)督員監(jiān)督活動最多的省份和最少的省份相差3000余次。從活動類型來看，參加案件公開審查、公開聽證活動占十種監(jiān)督方式總量的40.6%，其他活動形式開展相對較少，而公開審查、公開聽證又相對集中在刑事案件。同時，各地開展監(jiān)督活動普遍存在“偏科”現(xiàn)象，對《規(guī)定》“兩個應(yīng)當(dāng)”開展的多，“八個可以”開展的相對較少。

(二)對人民監(jiān)督員監(jiān)督意見的反饋機(jī)制尚不健全

2019年的《規(guī)定》中有對檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督意見的反饋機(jī)制作出相應(yīng)的要求，對反饋期限沒有作出具體規(guī)定，由于檢察機(jī)關(guān)辦案活動只是訴訟程序的組成部分之一，有可能導(dǎo)致人民監(jiān)督員的意見和檢察機(jī)關(guān)的答復(fù)脫節(jié)。此外，2019年下發(fā)的《規(guī)定》中未對于人民監(jiān)督員監(jiān)督意見的答復(fù)部門予以明確規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)督建議采納后的規(guī)定，明確答復(fù)主體、答復(fù)期限的范圍，有利于人民監(jiān)督員工作的高效開展。

(三)人民監(jiān)督員法律素養(yǎng)參差不齊

人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍包含“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，由于檢察機(jī)關(guān)辦案活動內(nèi)容具有復(fù)雜性，人民監(jiān)督員遴選范圍來看，人民監(jiān)督員的準(zhǔn)入門檻不高，學(xué)歷僅要求高中以上，且無法學(xué)學(xué)歷背景要求，大多數(shù)來自機(jī)關(guān)、團(tuán)體推薦。面對專業(yè)的法律問題能否提出合理的法律意見，能否達(dá)到監(jiān)督辦案的效果，在欠缺專業(yè)法律知識的情況下，人民監(jiān)督員的監(jiān)督效果會大打折扣。

三、新時代如何充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度的優(yōu)勢

(一)完善人民監(jiān)督員監(jiān)督機(jī)制和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)作機(jī)制

一是根據(jù)現(xiàn)有《規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化檢察機(jī)關(guān)辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化監(jiān)督程序和工作流程，配合統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0版人民監(jiān)督員工作模塊的上線運(yùn)行和與“12309中國檢察網(wǎng)”的銜接，進(jìn)一步規(guī)范人民監(jiān)督員工作的監(jiān)督流程、文書使用與案卡填錄。二是落實(shí)人民檢察院是人民監(jiān)督員制度的具體執(zhí)行者身份，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通，認(rèn)真履行檢察職能，明確答復(fù)的責(zé)任部門，重視對意見建議采納情況的答復(fù)工作并強(qiáng)制規(guī)定在人民監(jiān)督員提出監(jiān)督意見后十日之內(nèi)必須作出答復(fù)。

(二)完善人民監(jiān)督員的選拔任用機(jī)制，提高人民監(jiān)督員隊(duì)伍監(jiān)督水平

一是嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)。在源頭上保證人民監(jiān)督員隊(duì)伍整體素質(zhì)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，除了保證人民監(jiān)督員候選人的政治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)外，還應(yīng)注重人民監(jiān)督員的專業(yè)性和人民性，確保人民監(jiān)督員隊(duì)伍中有一定比例的法律工作者，堅(jiān)持向一線選任，確?；鶎尤罕娬家欢ū壤?，更好地貼近群眾增強(qiáng)監(jiān)督效果。二是加強(qiáng)人民監(jiān)督員培訓(xùn)，以檢察業(yè)務(wù)問題為基礎(chǔ)，圍繞《規(guī)定》監(jiān)督范圍，配合司法行政機(jī)關(guān)定期組織開展人民監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時組織相關(guān)業(yè)務(wù)競賽，提高人民監(jiān)督員的自身水平，增強(qiáng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的責(zé)任感和使命感。

(三)規(guī)范開展人民監(jiān)督員監(jiān)督工作，提高檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督管理水平

一是嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)定》第九條“應(yīng)當(dāng)”邀請人民監(jiān)督員的情形。對“應(yīng)當(dāng)”邀請人民監(jiān)督員參加的情形進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。將接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的情況納入檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析、案件流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查和檢察業(yè)務(wù)考核，極大激發(fā)工作“源動力”。二是充分利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范人民監(jiān)督員工作。檢察官及人民監(jiān)督員工作機(jī)構(gòu)人員應(yīng)熟練掌握提請監(jiān)督業(yè)務(wù)流程和組織監(jiān)督工作流程，規(guī)范制作使用法律文書，確保每個業(yè)務(wù)流程、每個辦理節(jié)點(diǎn)規(guī)范有序。

(張璐)