檢察聽證制度能有效促進(jìn)司法公開公正，提升檢察公信力。檢察人員要以“如我在訴”的境界召開檢察聽證，通過檢察聽證工作化解重大疑難復(fù)雜信訪問題，將矛盾糾紛解決在基層，這是新時代檢察人的一項重大課題。積極探索以案件化辦理開展檢察聽證工作，進(jìn)一步提升司法理念，從程序上完成聽證工作到實體上切實取得實效轉(zhuǎn)變，完善擴(kuò)大聽證員庫，并且積極探索構(gòu)建矛盾化解一體化的社會綜合治理格局，對提升重復(fù)信訪案件的化解率具有積極的實踐意義。切實通過公開聽證讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義，起到化解信訪矛盾的效果。

一、聽證活動案件化辦理，提升檢察聽證工作成效

嚴(yán)格規(guī)范聽證活動的辦理，虛功實做，將“重程序”與“重實體”辦理并重，下大功夫，以求實效作為檢察聽證的工作要求。依托“兩書一表”工作機(jī)制，廣泛收集意見建議。一是制作《聽證員意見書》。為了讓聽證員更加深入了解案件情況，更加深入分析案情，發(fā)表觀點，全面聽取聽證員的意見建議，在公開聽證會前三天，將上會案件材料及意見書送給每位聽證員，聽證員填寫意見或建議，并于聽證會前一天收集，作為聽證會內(nèi)容安排的重要參考。二是制作《當(dāng)事人、其他聽證人員意見書》。為了讓人民群眾在每個案件中切實感受到公平、正義，充分表達(dá)訴求，拓寬參與度，檢察機(jī)關(guān)廣泛聽取群眾意見建議，在公開聽證會前三天，將意見書送給每位當(dāng)事人及其他聽證人員，并于聽證會前一天將上會材料及意見書收回，作為聽證會綜合參考評判依據(jù)。三是制作《公開聽證情況匯總表》。進(jìn)一步規(guī)范公開聽證工作，提升公開聽證效果，將會前“兩書”中的內(nèi)容、會中發(fā)表的意見情況、會后聽證效果及意見采納情況統(tǒng)一匯總，一案一檔，以“案件化”辦理標(biāo)準(zhǔn)開展公開聽證活動，切實以人民為中心，確保公開聽證規(guī)范高效開展，努力達(dá)到信訪案件息訴罷訪的效果。

二、積極創(chuàng)新聽證方式，變“群眾上訪”為“到群眾中辦案”

對于重大疑難復(fù)雜的信訪案件或重復(fù)信訪次數(shù)較多的案件由領(lǐng)導(dǎo)干部包案，帶案下訪，尋求解決辦法，將信訪重心下移，條件成熟的就地召開檢察聽證會，推動重大疑難復(fù)雜及老上訪戶信訪問題依法及時就地解決;對于涉及多部門職責(zé)的信訪案件，積極與黨委政法委、政府部門、公安機(jī)關(guān)、法院等相關(guān)部門聯(lián)合接訪，調(diào)動各方力量，促進(jìn)息訴息訪。檢察機(jī)關(guān)與信訪群眾之間的了解往往只是通過表達(dá)訴求、回應(yīng)訴求，很難深入了解到信訪人的社會關(guān)系、生活處境，對于偏執(zhí)的老上訪戶而言，不了解信訪人的相關(guān)情況，就難以找到突破口。因此，深入信訪人生活、工作所在地，并做好協(xié)調(diào)聯(lián)動，想方設(shè)法，有效溝通，促進(jìn)問題的解決。

三、搭建檢察聽證大平臺，構(gòu)建矛盾化解一體化格局

對訴求無理的偏執(zhí)型信訪人的信訪案件采取多元化解方式，主動與住所地派出所、居委會、村委會相關(guān)人員加強(qiáng)溝通聯(lián)系，進(jìn)一步全面了解信訪人的家庭人員等具體情況，分析其產(chǎn)生偏執(zhí)的原因，做細(xì)致的分析判斷工作，積極尋求解決方案，堅持不懈，有的放矢，切實達(dá)到息訴息訪的效果。借助檢察聽證這一載體，積極構(gòu)建矛盾化解一體化社會綜合治理格局，通過與公安、法院、司法及所在居委會、辦事處、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門共同探討，集思廣議，努力達(dá)成化解共識。由相關(guān)部門確定“化解員”，在召開檢察聽證時，聘請相關(guān)部門的“化解員”參與聽證活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等第三方力量參加，充分釋法說理，以公開促公正，接受社會監(jiān)督。在聽證員專業(yè)不齊備時，可以向社會聘請心理咨詢師、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、社會志愿者等參與聽證會，多管齊下、借助社會各方力量，開展多元化解工作，共同做好釋法說理、溝通疏導(dǎo)等化解工作，使信訪人看得見檢察機(jī)關(guān)辦案的公平公正，進(jìn)一步提高司法公信力。此外，積極推行律師參與聽證化解涉法涉訴信訪案件矛盾糾紛化解制度，充分發(fā)揮律師作為中間力量的作用，為信訪人提供法律和其他專業(yè)知識的咨詢服務(wù)，達(dá)到讓信訪人理解法律的效果，切實使信訪人從心底敬畏法律，提高群眾自覺遵守法律的認(rèn)知水平，增強(qiáng)息訴化解的社會公信力和支持度，營造檢察機(jī)關(guān)和諧穩(wěn)定的信訪秩序。

四、完善聽證員庫人員結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮聽證員作用

積極開展檢察聽證化解信訪積案是檢察機(jī)關(guān)踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體舉措，必須堅持“以人民為中心”的司法理念，把“讓人民滿意”作為各項檢察工作的標(biāo)準(zhǔn)，切實想群眾之所想，急群眾之所急，為群眾解決問題，始終主動回應(yīng)人民新需求。民有所呼，我有所應(yīng)，不斷提高人民群眾滿意度，根據(jù)檢察聽證工作要求，進(jìn)一步完善聽證員結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大庫中不同專業(yè)人才數(shù)量，根據(jù)各地具體情況以及人口等綜合因素，合理配備聽證員人數(shù)，并注意配備專業(yè)、年齡、學(xué)歷等不同比例的人員，以滿足不同檢察聽證案件的工作需要。檢察聽證案件邀請的3至7名的聽證員中，要有針對性、專業(yè)性、實效性，切實發(fā)揮聽證員聽證的作用，起到共同做好當(dāng)事人釋法說理工作、化解矛盾糾紛的效果。

(楊慧瓊　張璐)