這里宜居宜游又宜業(yè)

福建法治報(bào)——海峽法治在線7月7日訊 這里是，一枝一葉總關(guān)情的平潭;這里是，可逐浪追“淚”，感受愛與浪漫的平潭。這里是，可安心投資興業(yè)的平潭?！捌桨病闭c這座城市共發(fā)展。讓我們走進(jìn)平潭，走進(jìn)這個(gè)宜居宜游又宜業(yè)的城市。

宜居：以平安建設(shè)促民生環(huán)境提升

橋通了，公交車也終于進(jìn)島了，可是今年4月份前大練島舍仁宮村的村民依舊出行難!

原來，自大練島開通跨島公交線路后，村民們都會(huì)選擇先乘坐306路公交車，再換乘跨島公交車出行。然而，距離舍仁宮村最近的公交站點(diǎn)在1公里之外，路途中不乏坡度很陡的土路。也許從距離上看1公里并不算遠(yuǎn)，但是對(duì)于舍仁宮村村民，這“最后一公里”卻成了出行的老大難。

因?yàn)檫@個(gè)村子里60歲以上的老人有70多人，其中32人已80有余，他們中很多是留守老人，同時(shí)村里又有需要獨(dú)自上學(xué)的留守兒童。許多老人本就不良于行，加之有時(shí)出門就是為了去醫(yī)院看病，出門時(shí)更是寸步難行，如果買了些日常用品回來，更是要走幾步歇幾次才能到家。

出行難的問題一直困擾著村民們，然而讓他們意想不到的是，這件事竟在大練海防派出所民警的幫助下得到了徹底的改善。一次入戶走訪，早已習(xí)慣將民警當(dāng)作家人的村民們，閑聊中提到了這件“煩心事”，因?yàn)橄雭磉@不是公安職責(zé)所在，也未曾期待會(huì)有何改變。

令人出乎意料的是，民警們卻將這個(gè)“隨口一提”牢記于心。大練海防派出所作為楓橋式公安派出所，一直秉承著“服務(wù)不缺位”的原則，走訪回來后他們立即多方聯(lián)絡(luò)，先是將情況反映給蘇平片區(qū)管理局交建處，同時(shí)積極走訪實(shí)驗(yàn)區(qū)閩運(yùn)交通運(yùn)輸有限公司探討解決方案。

經(jīng)過多方協(xié)調(diào)、道路修整，一個(gè)多月后，306路公交車終于開到了舍仁宮村的村口。從這一刻起，村民們對(duì)獨(dú)自上學(xué)的孩子少了一份擔(dān)憂，對(duì)生病需要就醫(yī)的老人多了一份心安。

解民憂的“最后一公里”路通了，而保民安的“燈”常亮。平潭公安持續(xù)落實(shí)巡警主城區(qū)24小時(shí)不間斷巡邏防范，健全完善重點(diǎn)敏感時(shí)段巡警與主城區(qū)派出所聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，進(jìn)一步提升了見警率、亮燈綠、管事率，也點(diǎn)亮了群眾的安全感。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，現(xiàn)場(chǎng)處置有效警情2千余起，警情現(xiàn)場(chǎng)處置了結(jié)率87.6%，警情滿意率100%。

民生無小事，細(xì)微之處見真章。平潭政法各部門始終聚焦群眾“急難愁盼”問題，推進(jìn)民生實(shí)事“落地生根”。平潭檢察院立足職能，公開宣告送達(dá)檢察建議書，整治問題電線桿，為群眾生活生產(chǎn)消除安全隱患;平潭法院聯(lián)合多部門在全省率先推出涉案房產(chǎn)“e拍即得”協(xié)同執(zhí)行機(jī)制，不僅將掛網(wǎng)拍賣流程從一兩個(gè)月縮短到5天，還致力解決法拍房“三難七堵”，實(shí)現(xiàn)全部信息網(wǎng)上走。法院承包全流程的工作機(jī)制，讓老百姓購買法拍房更安心更便捷…………

宜游：以平安建設(shè)促生態(tài)環(huán)境美化

清澈的海水、干凈的沙灘，得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，讓“天使的眼淚”灑落在平潭的海域?！斑@個(gè)夏天最浪漫的事，就是和你一起去平潭島看藍(lán)眼淚?！泵磕?——10月，平潭都會(huì)迎來一大波追“淚”游客。面對(duì)隨之而來的交通壓力，平潭公安做足準(zhǔn)備出實(shí)招，讓游客放心來自在游。據(jù)了解，在藍(lán)眼淚爆發(fā)期來臨前，平潭公安就聯(lián)合多部門開展多次追“淚”演練活動(dòng)，采取了車輛分流，臨時(shí)單向行駛，還有開辟臨時(shí)停車點(diǎn)的多種措施，為追“淚”游客激增的情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在維護(hù)轄區(qū)治安穩(wěn)定的同時(shí)，保障游客的旅游安全和旅游體驗(yàn)。

除了為游客提供良好的出行體驗(yàn)以外，在游客的安全保障方面，平潭公安也下足了“功夫”。在68海里景區(qū)的一家民宿內(nèi)，潭東派出所的民警正在對(duì)民宿內(nèi)的旅客入住登記情況一一進(jìn)行檢查?！拔覀儠?huì)要求客人保持一米線距離，并出示行程碼、健康碼等，此外還需要簽署承諾書，并將身份證上傳公安系統(tǒng)，手續(xù)全部完成后，一切正常就安排入住。”外婆灣民宿老板林彩虹說。

美麗的景色，也需要法治保障來加持。“真沒想到，這么快就能拿回訂金。”5月26日下午，拿到1800元訂金的江西籍游客陳女士興奮不已。這是平潭旅游消費(fèi)投訴“先行墊付、代位追償”機(jī)制推出以來發(fā)放的首筆先行墊付款。

陳女士原計(jì)劃5月來平潭旅游，在網(wǎng)上預(yù)訂了民宿，并預(yù)交了1800元訂金。后因疫情原因，無法按原計(jì)劃來嵐，希望民宿老板退還訂金，但民宿老板堅(jiān)持只能退還一半或更換入住時(shí)間。

過去，游客遇到此類消費(fèi)糾紛選擇投訴后，由當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門介入調(diào)解，但由于行政調(diào)解不具有強(qiáng)制力，往往很難執(zhí)行到位。消費(fèi)者如要繼續(xù)維權(quán)，只能走訴訟程序，耗時(shí)又費(fèi)力，對(duì)于外地來嵐游客而言這方面困擾尤其明顯。

為破解此類難題，4月底，平潭政法工作部、法院、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)聯(lián)合在全省率先推出：先行墊付、代位追償機(jī)制。也就是說，當(dāng)游客遇到旅游消費(fèi)糾紛時(shí)，將由調(diào)解人員先行介入調(diào)解，調(diào)解不成的，在征得投訴人同意后，由區(qū)消協(xié)對(duì)符合條件的投訴人先行墊付款，并取得代位權(quán)，再向被投訴人開展代位追償。

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宜業(yè)：以平安建設(shè)促營商環(huán)境優(yōu)化

涉案企業(yè)合規(guī)改革是近年來檢察機(jī)關(guān)推出的一項(xiàng)惠企利民、優(yōu)化營商環(huán)境的重大舉措。2021年，平潭檢察院被納入企業(yè)合規(guī)第二批試點(diǎn)范圍。在平潭檢察院的積極推動(dòng)下，實(shí)驗(yàn)區(qū)涉案企業(yè)合規(guī)第三方機(jī)制啟動(dòng)，成立第三方機(jī)制管委會(huì)及其辦公室，建立了檢察院、工商聯(lián)等10個(gè)成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，組建專業(yè)人員名錄庫和巡回檢查小組，制定了《企業(yè)合規(guī)工作實(shí)施辦法》、第三方機(jī)制實(shí)施意見和操作流程等系列制度規(guī)范，初步形成了“保護(hù)合法、打擊非法、督促守法、法治經(jīng)營”的企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)改革工作格局。

隨著平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的開放開發(fā)，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)日益活躍，受利益驅(qū)使，不法分子打起了串通投標(biāo)的主意。

今年初，平潭檢察院在審查一起在平潭地區(qū)頗有影響的串通投標(biāo)案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)繼移送的該案第二批次涉及民營企業(yè)23家、關(guān)聯(lián)人員22人，這些相關(guān)企業(yè)及關(guān)聯(lián)人員并未參與犯罪團(tuán)伙組織策劃，多是協(xié)助少部分項(xiàng)目借用公司資質(zhì)或出借、介紹出借公司資質(zhì)用于串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，罪行相對(duì)較輕。同時(shí)，涉案民營企業(yè)生存發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)，涉及到數(shù)以千計(jì)的員工飯碗，過于強(qiáng)調(diào)刑事打擊容易導(dǎo)致“案子辦了企業(yè)垮了員工失業(yè)了”。

辦案過程中，檢察官對(duì)涉案的23家企業(yè)及相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行了嚴(yán)格考察，做了充分釋法說理，要求其查缺補(bǔ)漏，健全管理制度，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。涉案企業(yè)及關(guān)聯(lián)人員均表示自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并陸續(xù)提出企業(yè)合規(guī)承諾，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)、人員、風(fēng)險(xiǎn)等流程管控制度建設(shè)，并申請(qǐng)開展企業(yè)合規(guī)整改。平潭檢察院結(jié)合涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作商請(qǐng)啟動(dòng)涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估，經(jīng)過第三方組織考察，其中21家涉案企業(yè)通過合規(guī)整改、2家未通過。評(píng)估報(bào)告經(jīng)實(shí)驗(yàn)區(qū)第三方機(jī)制管委會(huì)討論通過，為檢察機(jī)關(guān)依法做出決定提供了重要參考。

“這批串通投標(biāo)案是平潭第一起啟用涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的案件，突出引導(dǎo)和幫助涉案企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，評(píng)估結(jié)果還落實(shí)到司法評(píng)價(jià)過程中，對(duì)于保障實(shí)驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化法治化營商環(huán)境意義重大?！?月27日，在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)檢察院召開的涉案企業(yè)合規(guī)審查暨擬不起訴公開聽證會(huì)上，平潭臺(tái)商協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)、臺(tái)胞檢察聯(lián)絡(luò)員薛清德對(duì)檢察機(jī)關(guān)涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制給予了高度肯定。

“依法履職不是機(jī)械司法，對(duì)待涉案企業(yè)，既不能構(gòu)罪即訴，也不能簡(jiǎn)單不訴了之，救企業(yè)就是保就業(yè)，我們要堅(jiān)持依法能動(dòng)履職，力促訴源治理，通過涉案企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)改革工作，保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，優(yōu)化法治化營商環(huán)境?！逼教稒z察院黨組書記、檢察長(zhǎng)王樺說道。

同樣，在優(yōu)化法治營商環(huán)境方面，平潭法院則通過強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這條路徑而行。為了讓每一個(gè)案件的公正高效裁判都能為營造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的營商環(huán)境助力加油，平潭法院積極發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，依法履行審判職能，通過設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件合議室、強(qiáng)化專業(yè)審判隊(duì)伍，不斷提升知識(shí)專業(yè)化審判水平。

此外，4月25日，平潭法院還創(chuàng)新聯(lián)合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在全省率先推出“三同步”機(jī)制，形成了實(shí)驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政調(diào)解、人民調(diào)解與司法調(diào)解知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元調(diào)解保護(hù)格局。該機(jī)制推出當(dāng)天就對(duì)一起知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件簽署了行政調(diào)解協(xié)議和申請(qǐng)司法確認(rèn)書。該案系臺(tái)企知名味精公司商標(biāo)被侵權(quán)案，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，實(shí)驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織雙方當(dāng)事人調(diào)解，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并對(duì)侵權(quán)人侵權(quán)行為作出從輕處罰決定，依法平等保護(hù)臺(tái)企商標(biāo)權(quán)利人合法權(quán)益，彰顯平潭法院保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)速度、力度和溫度。

(本報(bào)記者 陳菁)