福建法治報——海峽法治在線11月29日訊 “小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解?！闭f起“楓橋經(jīng)驗”，這句話已深入人心。60年來，它在實踐中不斷豐富發(fā)展，不斷被賦予新的思想內(nèi)涵與時代特征，形成了新時代“楓橋經(jīng)驗”。面對日漸多元的社會矛盾糾紛呈現(xiàn)形式，紛繁復(fù)雜的糾紛解決需求，平潭是如何堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，勾勒獨具特色的嵐島“楓”景?

以“點”起筆

創(chuàng)新基層單位調(diào)紛止?fàn)帣C制

“來來來，往右邊挪一點，路就要通了，讓對面的車輛先過一下。”每到平潭流水村的車流高峰期，各大易擁堵點就會出現(xiàn)一抹靚麗的身影，配合民警疏導(dǎo)著交通。他們是由流水派出所組建的“夕陽紅”文明交通勸導(dǎo)隊。勸導(dǎo)隊成立于2021年3月，隊員共有11名，都是村里人緣好、能力強、威望高的老年志愿者，平均年齡超過60歲。

“這條路高峰期經(jīng)常發(fā)生擁堵，村路狹窄，進退兩難，視野又受限，一堵都不知道要堵到什么時候，人一著急就容易發(fā)脾氣，所以這條路上經(jīng)常有司機因為堵車而發(fā)生爭吵，有了文明交通勸導(dǎo)隊，這種狀況才得到改善?！?/p>

“‘夕陽紅’文明交通勸導(dǎo)隊的隊員都是村里的老人，看著我長大的，我可不好意思當(dāng)著他們的面鬧脾氣，不然回到家連我爸也要一起挨罵的。”

“夕陽紅”文明交通勸導(dǎo)隊的組建既能讓村里的老人發(fā)揮余熱，又能幫助維持交通文明有序與社會安穩(wěn)和諧。而這只是平潭流水派出所組建的群防群治隊伍之一。“警力有限，民力無窮”，近年來，流水派出所整合小區(qū)物業(yè)、景區(qū)保安、護村巡邏隊等基層組織、民間團體，積極參與社會治理，共同維護轄區(qū)平安。

平潭綜合實驗區(qū)堅持走群眾路線，依靠、組織、發(fā)動群眾力量，積極探索推動各類資源主動融入基層治理體系，引導(dǎo)群眾自覺參與社會治理實踐，充分發(fā)揮基層治理的主力軍作用，打造與群眾共建共治共享的新格局，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的治理體系。

以“線”行筆

探索從“管”向“治”全方位保障

平潭是一座充滿魅力的海島城市，“旅游文章”做得風(fēng)生水起，近年來游客數(shù)量劇增。特別是暑期旅游旺季，日均進出海島車輛已突破4萬輛。全域旅游的高速發(fā)展帶來了經(jīng)濟實惠，也帶來了治安管理和消費維權(quán)難題。

2022年，多名省外游客來平潭旅游時，向當(dāng)?shù)啬彻咀庥闷嚧?，在歸還汽車退還押金時遭故意拖延。

平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)督管理局接到投訴后，會同屬地司法所組織游客與經(jīng)營者調(diào)解，無果。市場監(jiān)督部門經(jīng)評估，認(rèn)為幾名游客符合在平潭旅游消費“先行墊付、代位追償”機制要求，立即啟動該機制。即通過平潭綜合實驗區(qū)消委會向游客先行墊付押金后，再受游客委托向經(jīng)營者追討押金，并由平潭綜合實驗區(qū)黨工委政法工作部提供法律服務(wù)支持。糾紛最終經(jīng)平潭法院組織訴前調(diào)解，3天后經(jīng)營者支付了消委會的墊付款。

過去，外地來平潭游客若遇到涉旅消費方面的糾紛，通常無法耗費大量的時間、金錢、精力維權(quán)，大多只能吃“啞巴虧”。為了及時高效化解旅游消費糾紛，平潭綜合實驗區(qū)在全省率先推出由行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、政法主管部門和消費者協(xié)會共同參與的旅游糾紛“先行墊付、代位追償”協(xié)同合作機制，并專門列支50萬元保障機制運行。

來平潭游客遇到旅游消費糾紛時，只要滿足旅游消費糾紛發(fā)生地在平潭、旅游經(jīng)營者企業(yè)住所地或經(jīng)營地在平潭，糾紛事實清楚、證據(jù)充分的，即可獲得最高1萬元的先行墊付款。受游客的委托，平潭相關(guān)職能部門依法行使“代位追償”。

“與時俱進”是楓橋經(jīng)驗創(chuàng)新發(fā)展的活力源泉。在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，要在法治軌道上進一步推動社會基層治理現(xiàn)代化。為此，平潭綜合實驗區(qū)主動作為，不斷推出社會矛盾聯(lián)調(diào)制度、“先行墊付”維權(quán)機制和“3+N”涉旅調(diào)解機制等創(chuàng)新舉措，做到矛盾有人理、糾紛有人辦、訴訟有人審，為旅游經(jīng)濟發(fā)展和社會平安保駕護航。

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以“面”收筆

在新時代凝聚起發(fā)展合力

“潘法官，兩個農(nóng)民工因為拿不到工錢，一直在鬧，快來調(diào)解一下!”6月27日，平潭法院蘇平法庭法官潘瑜接到鐘門村村委會主任的電話。電話那頭焦急的聲音，讓潘瑜心里一緊，他馬上出發(fā)前往鐘門村。

鐘門村位于平潭島的西北角，有不少村民長期居住在漁排上，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。潘瑜了解到，從2022年開始，林某華雇傭貴州籍楊某伍夫婦在漁排養(yǎng)鮑魚，每月工資10000元。因鮑魚生意不景氣，林某華拖欠工資57000元，從而引發(fā)矛盾糾紛。

“你們的情況我已經(jīng)了解了，法院一定會給你們解決的?！迸髓ぷ寳钅澄榉驄D倆放心，隨后與村委會主任商量解決方案。

幾天后，村委會主任組織雙方調(diào)解?！?0個月沒發(fā)工資了，我們撐不下去了!”“鮑魚賣不出去，我也沒錢啊!”雙方各有苦楚，僵持不下。調(diào)解現(xiàn)場，蘇平片區(qū)社會矛盾聯(lián)合調(diào)處中心組織村委會主任、法官、派出所民警和司法所所長輪番上陣，分頭做思想工作。

“潘法官，等這批鮑魚賣掉，我第一時間還錢!”林某華提出還款計劃，并找來擔(dān)保人。楊某伍夫婦也松口了，在沒有拿到錢的情況下，與對方簽訂了調(diào)解協(xié)議書。過了一段時間，林某華一次性支付了拖欠工資，此事圓滿解決。

“在漁排上討生活十分不容易，發(fā)生矛盾糾紛，我們盡可能從源頭上化解，調(diào)解前置，為群眾解決實際問題?！眳⑴c調(diào)解的平潭綜合實驗區(qū)公安局蘇平支隊民警周建平說。

近年來，平潭綜合實驗區(qū)大力推進“調(diào)解前置+司法確認(rèn)+參與治理”的綜合工作模式，將矛盾預(yù)防化解“陣地”前移，凝聚多方力量，提高化解矛盾糾紛專業(yè)化法治化水平。2020年，海壇、金井、君山、蘇平四大片區(qū)聯(lián)合調(diào)處中心形成全島覆蓋;2021年12月，北港旅游解紛聯(lián)動中心正式亮相;2023年3月29日，婚姻家庭糾紛調(diào)解中心揭牌運行…………

此外，臺胞調(diào)解工作室、金融糾紛調(diào)解室等也應(yīng)運而生，“點線面”協(xié)調(diào)發(fā)力的新時代嵐島“楓”景已成為這座國際旅游島上一道獨特的景色。

(本報記者 陳菁 通訊員 高淑穎 陳群君)