廈門海滄有個特殊“醫(yī)院”

————走進東孚街道“一站式”矛盾糾紛多元化解中心

福建法治報——海峽法治在線4月25日訊 “社會產(chǎn)生矛盾糾紛，就好比人生病一樣，需要去調(diào)理，需要去治療。”提起矛盾糾紛，廈門市海滄區(qū)東孚司法所所長陳明哲向記者作了這么一個生動的比喻，“群眾發(fā)生矛盾糾紛，報警求助就如‘治急病’，訴訟程序就如‘治已病’，而我們的普法專員、社區(qū)工作者則承擔的是‘治未病’。

“以前，群眾產(chǎn)生矛盾糾紛、‘生病’了，輕則先到‘社區(qū)診所’(村、社區(qū)調(diào)委會)，重則到‘衛(wèi)生院’(司法所或者派出所)，或者是到大醫(yī)院動大手術(shù)(到法院對簿公堂)，需要分病情，跑很多地方。”陳明哲所長話鋒一轉(zhuǎn)，指著眼前這塊東孚街道“一站式”矛盾糾紛多元化解中心(以下簡稱“中心”)的牌子說道，“而如今，有了這個‘中心’，市民群眾遇到‘急難愁盼’，不用再多地跑、多地問、多地等，這家專治矛盾糾紛的綜合性‘醫(yī)院’，真正實現(xiàn)了信訪和糾紛化解最多‘跑一地’，就可以實現(xiàn)一站式、一攬子、一條龍解決?！?/p>

多方共治

陳明哲所長所說的這家專治矛盾糾紛的綜合性“醫(yī)院”設(shè)置在東孚街道綜治中心，在去年12月25日剛剛揭牌。甫一進門，映入眼簾的便是一個敞亮、整潔的辦事大廳，警務服務、訴訟服務、人民調(diào)解、公證業(yè)務、法律咨詢、檢察監(jiān)督、信訪登記、綜合業(yè)務和法律援助、綜治保險等9個服務窗口一字排開。

“這個法律咨詢窗口，常駐法律顧問，可以算是我們的‘全科醫(yī)生’和‘導診臺’?！标惷髡芩L生動地介紹道，這個窗口除了提供法律咨詢，還會對群眾所遇問題進行初步“診斷”————如確實存在糾紛，調(diào)解團隊馬上對接;如調(diào)解不成，訴訟服務窗口立馬提供相應的訴訟輔導和收件等服務。必要的時候，法官還會過來現(xiàn)場開庭。

“實踐中，矛盾糾紛調(diào)處資源散落在基層，單體小、數(shù)量多，作用發(fā)揮不明顯，如何讓群眾解決訴求不再‘多頭跑’，是推進市域社會治理現(xiàn)代化中繞不開的痛點和堵點?！焙鎱^(qū)委政法委副書記李僑生介紹道，“中心”推進“多中心合一、一中心多用”，充分整合司法、信訪、公安、法院、人社等力量，采取常駐、輪駐、隨駐等方式，實現(xiàn)資源、力量、服務、平臺在這里匯聚。

據(jù)介紹，這8個窗口可受理市民群眾常遇到的11類民商事難題，涵蓋了司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解等三大調(diào)解，實現(xiàn)了訴調(diào)對接、警民聯(lián)調(diào)等銜接機制的一站式落地。

“中心”揭牌半個月后，順利調(diào)解的一起安全生產(chǎn)事故導致的涉?zhèn)黾m紛案件，將“中心”的機制優(yōu)勢充分展現(xiàn)。

事故發(fā)生后，街道立即派相關(guān)分管領(lǐng)導協(xié)助‘中心’協(xié)調(diào)有關(guān)事項，區(qū)人社局負責聯(lián)系優(yōu)化保險理賠流程，派出所為開辟證明材料開具綠色通道，司法所統(tǒng)籌調(diào)度勞動關(guān)系領(lǐng)域、心理領(lǐng)域特邀專家調(diào)解員全程參與調(diào)解，駐“中心”律師團隊則負責與涉事公司法律顧問溝通，法院方面則保障調(diào)解協(xié)議及時足額履行…………所有的部門即時響應，有序協(xié)同。

最終，經(jīng)過“中心”主動組織聯(lián)動、區(qū)各職能部門積極配合響應，一樁復雜的糾紛順利解決。“在面對復雜疑難、影響面廣的糾紛時，我們的制度優(yōu)勢就凸顯出來了?！标惷髡苷f?！霸谖覀儭行摹罕娭恍枰獊硪淮?，只進一扇門，余下的事情，就交給我們來辦。”

服務升級

“太方便了，從咨詢、調(diào)解，到最后幫我們訴前指導，都非常順利有序，工作人員很專業(yè)、很有耐心?！眳窍壬蛴浾唿c贊道。日前，記者到“中心”采訪時，工作人員正在調(diào)解吳先生與裝修公司的勞務合同糾紛。因時間跨度較長、糾紛錯中復雜，經(jīng)過多輪調(diào)解未果，工作人員引導雙方走訴訟程序，駐點的律師現(xiàn)場指導當事人準備相關(guān)材料當即遞交起訴書。

“以前我們遇到難以調(diào)解的案件，雖說也有引導訴訟，但是有的當事人因為嫌麻煩擱置了，矛盾最終未能得到妥善解決，存在不穩(wěn)定的風險?！崩顑S生副書記告訴記者，“中心”的成立，多部門聯(lián)合辦公，變“一站式調(diào)解”為“一站式解紛”，從“碎片化”提升為“全鏈條”服務。

記者注意到，在大廳有一臺可以選擇調(diào)解員的機器。原來，為了鼓勵更多當事人通過非訴訟的方式解決爭端，取得當事人的信任，優(yōu)化當事人的體驗感，“中心”在機器里，根據(jù)各調(diào)解員所擅長的矛盾糾紛類型建立專家?guī)觳⑦M行公示，老百姓可按照自己的意愿，在調(diào)解員名單上挑選自己信得過的“公道人”來幫助，就像拿著菜單點菜一樣非常方便快捷，實現(xiàn)當事人和調(diào)解員的互動，提高矛盾糾紛調(diào)處質(zhì)量，加大實現(xiàn)案件調(diào)解的成功率。

做實新時代“楓橋經(jīng)驗”，不僅“治已病”、會調(diào)解，更要“治未病”，化矛盾于無形。

目前，“中心”就像一個能辦事、辦成事的“中央處理器”，匯集了公安110接處警信息、人民調(diào)解信息、12345信息、網(wǎng)格排查信息等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了對轄區(qū)社會矛盾糾紛風險隱患的精準掌控，為群眾提供綜合性高效便捷服務。

在化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)上，還輔以做好當事人的心理修復和困難幫扶措施，有效確保糾紛案件“化得穩(wěn)”。陳明哲所長向記者回憶起這么一起糾紛，轄區(qū)兩兄弟因征拆爭奪家產(chǎn)，其母要住養(yǎng)老院卻無人愿意贍養(yǎng)，經(jīng)過“中心”介入調(diào)解，兩兄弟都有所讓步，但費用仍有部分差距。“我們在糾紛調(diào)結(jié)后還繼續(xù)落實跟蹤服務，與民政等部門協(xié)同，養(yǎng)老院方面同意費用部分優(yōu)惠，真正做到‘事結(jié)’，更解‘心結(jié)’。”陳明哲說。

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營造氛圍

在采訪中，記者獲悉，該中心作為廈門首個揭牌的“一站式”矛盾糾紛多元化解中心，源于去年10月，海滄區(qū)成為全市推進鎮(zhèn)(街)“一站式”矛盾糾紛多元化解中心的先行試點區(qū)后，決定把東孚街道確定為首批試點街道。問題來了，為什么“第一個吃螃蟹的人”是東孚街道?

“‘中心’其實是在原2019年成立的東孚街道矛盾糾紛多元化解中心的基礎(chǔ)上升級改造的?！标惷髡芩L用一組數(shù)據(jù)解答了記者的疑問。在征拆量最大的幾年間，東孚街道的調(diào)解案件逐年大幅增長，累計調(diào)解征拆糾紛400余起，協(xié)議金額突破35億元，而同期訴訟量則連年下降，顛覆了以往大規(guī)模征拆必然伴隨訴訟爆炸的經(jīng)驗?！暗搅?023年，已經(jīng)有超過一半的調(diào)解案件中是當事人主動申請，很明顯，我們的調(diào)解團隊得到群眾的認可肯定?！?/p>

陳明哲指著“中心”大廳右側(cè)的榮譽墻滿意地說道，“我們所探索的‘聚 精 會 神’調(diào)解工作法被省司法廳發(fā)文推廣，調(diào)解團隊被司法部通報表揚，多名調(diào)解員獲國家級、省級表彰?！庇浾咦⒁獾?，與其他的地方用錦旗“鋪就”一面墻不同，“中心”的錦旗竟然是多到用“壘”起來的。

除此之外，在采訪中記者還注意到，該“中心”無論是從大門右側(cè)空地上“做事須循天理，為人且問良心”的文化墻，還是婚戀家室調(diào)解室里的“家和萬事興”牌匾，甚至是衛(wèi)生間前走廊上的“萬事和為貴，有理讓三分”，處處都彌漫著“和諧”的文化氛圍。陳明哲補充道，“這也是我們‘中心’與其他地方的不同之處，相比‘磨破嘴皮’的調(diào)解，我們更注重的是‘潤物細無聲’。”

“你看倒數(shù)第二排最右邊那張圖那個穿黃衣服的妻子笑得那么燦爛，他們倆手牽得那么緊，你能想到在牽手前一刻，他們已經(jīng)是冷戰(zhàn)兩年有余的一對夫妻?”在調(diào)解里，調(diào)解員陳珊珊正指著那面極具特色的“和氣墻”跟一對因家庭瑣事鬧矛盾的夫妻介紹。“男方揚起了久違的嘴角?！标惿荷褐澜裉斓恼{(diào)解“大概率成功一半了”。

調(diào)解“潤物細無聲”在“中心”并只是口頭說說，而是真正融入到細節(jié)里。當陳明哲拿起茶杯的時候，杯子上印著的四“明哲通理”個字引起記者的好奇。原來，在調(diào)解室的茶杯上，“中心”為每個調(diào)解員的姓名精心設(shè)計了四個字的“調(diào)解箴言”，在和諧的氛圍下，利用心理學知識給予雙方當事人一定的心理暗示，從而促進矛盾糾紛的解決。

數(shù)據(jù)顯示，2023年較之2019年，調(diào)解案件量增長295.1%，訴訟案件量下降26.3%，糾紛類報警警情調(diào)解量增長98.7%，刑事警情下降28.4%?！耙徽臼健泵苷{(diào)解中心揭牌成立至今已累計成功調(diào)處各類矛盾糾紛136起(其中重大疑難糾紛7起)。

(本報記者 王淯瀅 實習生 吳一瀾)