如何激發(fā)基層治理現(xiàn)代化?廈門市公安局思明分局“靶向”發(fā)力，循著群眾需求找治理方向—

看得見的平安 摸得著的幸福

福建法治報(bào)—海峽法治在線4月26日訊 思明，作為廈門中心城區(qū)和旅游窗口，人流量大，治安要素多，如何實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為市民營(yíng)造平安幸福的生活環(huán)境?近年來，廈門市公安局思明分局不斷在“巡”和“防”字上下功夫，積極構(gòu)建大巡防工作格局，為把思明打造為穩(wěn)定、安全、有序的治安高地、平安城區(qū)保駕護(hù)航。

近鄰警務(wù) 守候老街小巷“人間煙火”

騎樓老宅、花市園林，老阿伯圍坐一起泡茶“話仙”，年輕人舉起手機(jī)拍照“打卡”……走進(jìn)開元街道，臨海聽風(fēng)的老城景象中，悠然祥和的平安畫卷映入眼簾。開元派出所置身其中，在一排居民樓間與轄區(qū)居民共用一面墻、同賞一方景，“近鄰警務(wù)”模式也在這里落地開花。

“近鄰警務(wù)”的緣起，要追溯到一段深厚的鄰里情。

1985年至1988年，習(xí)近平總書記在廈門工作期間居住在思明區(qū)深田社區(qū)，他的誠(chéng)懇、謙和給老街坊們留下深刻印象。調(diào)離廈門后，他還給對(duì)門的鄰居寄來一張手寫著“遠(yuǎn)親不如近鄰”的明信片。此后，“近鄰文化”在開元派出所轄內(nèi)深田社區(qū)生根發(fā)芽。

以“近鄰文化”為起點(diǎn)，開元派出所積極探索“近鄰警務(wù)”工作機(jī)制，深化“警務(wù)+網(wǎng)格”融合運(yùn)作的基層治理模式，完善“公調(diào)對(duì)接”“駐所聯(lián)調(diào)”的多元調(diào)處機(jī)制，升級(jí)“鄰家警務(wù)室”，并融入“15分鐘近鄰生活服務(wù)圈”，打造“近鄰聯(lián)盟”等群防群治品牌，用心培育“距離最近、身段最低、態(tài)度最暖、腿腳最勤”的“近鄰警察”。

“最近怎么樣?樓下還吵嗎?”3月23日一大早，深田社區(qū)民警蔡海濱敲開居民老林的家門。

3月初，老林向蔡海濱反映，他樓下的一家水果店在切水果時(shí)聲音太大，雙方發(fā)生口角，民警及時(shí)調(diào)解，事態(tài)沒有擴(kuò)大?？紤]到水果店每天營(yíng)業(yè)的情況不同，蔡海濱時(shí)不時(shí)就會(huì)上門向老林詳細(xì)了解情況。

社區(qū)警務(wù)“沉”下去，群眾滿意“提”上來，這是開元派出所立足“主防”職責(zé)定位，繪就基層治理新“楓”景的縮影?！拔覀兂ｑv社區(qū)，有什么事兒，伸把手就能快速解決!”蔡海濱直言，警民之間不僅地理距離變近了，心與心的距離也更近了，老百姓遇到難事、煩心事，總會(huì)第一時(shí)間想起他。

矛盾不上交、平安不出事，離不開服務(wù)不缺位。開元派出所為老年人、殘疾人開辟上門辦、優(yōu)先辦“綠色通道”，在人員密集場(chǎng)所增設(shè)“e政務(wù)”自助服務(wù)機(jī)，群眾可辦理無犯罪記錄證明、居住證擦寫等291項(xiàng)業(yè)務(wù)……家門口的“近鄰警察”、貼心便利的公安服務(wù)，轄區(qū)群眾無不交口稱贊。

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創(chuàng)新發(fā)展 打通基層警務(wù)“神經(jīng)末梢”

“這個(gè)穿黑色衛(wèi)衣的男子有點(diǎn)可疑?！?月19日中午，蓮前派出所民警丁曉在綜合指揮室對(duì)陳奕迅演唱會(huì)進(jìn)行安保巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名身穿黑色衛(wèi)衣、頭戴兜帽的男子騎著自行車在場(chǎng)館周邊多次來回，行蹤十分可疑。

“經(jīng)核實(shí)，該男子是網(wǎng)上在逃人員，他在外地以賣假演唱會(huì)門票的形式實(shí)施詐騙。我們必須馬上抓捕，不然有群眾可能因?yàn)橥瑯拥那闆r再次被騙?！睘榱瞬淮虿蒹@蛇，蓮前派出所發(fā)揮綜合指揮室“最強(qiáng)大腦”作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索認(rèn)真分析研判，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)對(duì)接值班民警和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤安保力量，通過多次圖像比對(duì)、軌跡研判及摸排抓捕，在半小時(shí)內(nèi)將該男子抓獲。

如此高的工作效率，在蓮前派出所已是常態(tài)。

社區(qū)民警在開展“夏夜巡防”工作中，對(duì)代駕司機(jī)進(jìn)行反詐防騙宣傳

早在2012年，蓮前派出所率先啟動(dòng)“兩隊(duì)一室”改革，進(jìn)一步解放思想、打破藩籬，按照“賦能一室、支撐兩隊(duì)”思路，不斷優(yōu)化警力配置、警務(wù)流程，通過做精綜合指揮室，整合勤務(wù)調(diào)度、研判支撐功能，將原本功能單一的值班臺(tái)變成智慧型“勤務(wù)中樞”。與此同時(shí)，進(jìn)一步做專社區(qū)警務(wù)隊(duì)，實(shí)行網(wǎng)格布警，讓社區(qū)民警一心扎在社區(qū)開展治安防控和服務(wù)管理;做強(qiáng)案件辦理隊(duì)，著力提升打擊犯罪能力，鍛造執(zhí)法辦案的“尖刀隊(duì)伍”。

邁入新時(shí)代，面對(duì)人民群眾對(duì)美好生活的向往，公安工作面臨更多新課題新挑戰(zhàn)。

2021年，蓮前派出所再次為全局智慧社區(qū)警務(wù)工作試點(diǎn)探路，依托綜合指揮室接入全市智慧社區(qū)警務(wù)平臺(tái)，對(duì)上，承接廈門市公安局、思明分局下發(fā)的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)件;對(duì)下，組織民警按圖索驥開展精準(zhǔn)打防管控宣，有效解決基層“干什么、怎么干、干到什么程度”的問題，在推動(dòng)基層基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化上闖出一條新路。

“社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，警務(wù)機(jī)制也要堅(jiān)持改革立身，堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，才能以變制變，更好地為人民服務(wù)。”據(jù)蓮前派出所所長(zhǎng)韓江海介紹，連續(xù)12年的探索實(shí)踐證明，“兩隊(duì)一室”改革最大限度釋放警務(wù)機(jī)制“活力”，由綜合指揮室派單給熟悉情況的社區(qū)民警，解決信息不對(duì)稱的問題，很多事情就能迎刃而解，效率也成倍提高。

融警聚力 盤活共建共治“源頭活水”

4月3日，春日的陽(yáng)光灑落在黃厝社區(qū)塔頭會(huì)客廳。志愿者桂子指著會(huì)客廳外到處分布的“眼睛”對(duì)記者說：“我們社區(qū)現(xiàn)在大大小小的巷子都有視頻攝像頭，太放心了，我家小朋友都是自己上下學(xué)?！?/p>

黃厝社區(qū)塔頭社位于環(huán)島路沿海，占地面積0.41平方公里，常住人口4751人，是典型的城中村?！俺鲎夥课荻啵鲃?dòng)人口管理混亂，侵財(cái)類警情高發(fā)，群眾缺乏安全感……”濱海派出所所長(zhǎng)葉金鏘道出從前黃厝塔頭治安問題的復(fù)雜和尖銳。

2023年以來，廈門市公安局主動(dòng)融入全市“城中村”現(xiàn)代化治理，塔頭社便是首批開展更新的試點(diǎn)“城中村”。以此為契機(jī)，濱海派出所融入市區(qū)兩級(jí)“城中村”現(xiàn)代化治理智慧管理平臺(tái)建設(shè)，在黃厝社區(qū)的村道、出入口、聚居區(qū)、樓棟布點(diǎn)，建成集263路公共場(chǎng)所視頻終端、智能門禁等為一體的安防系統(tǒng)。

“只有讓大家感到安全，他們才會(huì)安居?！睋?jù)葉金鏘介紹，通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段打造覆蓋全社區(qū)的智能安防系統(tǒng)，形成“智慧社區(qū)警務(wù)模式”，有效提升了居民的安全感和滿意度。

社區(qū)民警在黃厝社區(qū)對(duì)辦事群眾開展法治宣傳

塔頭社內(nèi)，民宿星羅棋布，游客絡(luò)繹不絕。破解流動(dòng)人口和網(wǎng)約房?jī)纱蠊芾黼y題，刻不容緩。為此，濱海派出所推動(dòng)成立民宿協(xié)會(huì)和出租房東協(xié)會(huì)兩個(gè)行業(yè)自治組織，并將他們納入群防力量，參與社區(qū)全天候巡邏防范，形成共建共治的格局，實(shí)現(xiàn)“矛盾糾紛不上交、服務(wù)管理新提升”。

群眾是基層治理的“源頭活水”。只有最大限度調(diào)動(dòng)群眾的積極性，才能更好地防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)安寧。今年1月底，濱海派出所接到上級(jí)指令，稱一名偷渡前科人員出現(xiàn)在塔頭社。接到指令后，濱海派出所綜合指揮室第一時(shí)間將研判掌握該人員的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)推送給社區(qū)民警，社區(qū)民警立即組織群防力量，不到半小時(shí)就發(fā)現(xiàn)該人員，并開展穩(wěn)控工作，及時(shí)消除隱患。

“如今，我們會(huì)客廳每周都有瑜伽、讀書會(huì)、舞蹈課等不同活動(dòng)，游客、居民都可以來參與。民警還會(huì)經(jīng)常開展反詐宣傳，大家防騙意識(shí)也增強(qiáng)了?！敝驹刚吖鹱痈吲d地說，這兩年，社區(qū)的街道干凈了、路燈亮了，來往的人越來越多，有租房子的、有旅游的，社區(qū)群眾享受到了治安變好后實(shí)實(shí)在在的紅利。

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智慧海防 筑牢沿海屏障“安防長(zhǎng)城”

從塔頭出發(fā)，向東行進(jìn)3公里，便來到椰風(fēng)寨海邊。全新升級(jí)的“椰風(fēng)寨綜合警務(wù)站”與最美海岸線相融合，在碧海藍(lán)天下，默默守護(hù)著海岸線的安全，該警務(wù)站也是思明公安分局海防大隊(duì)最靠前的“海防哨所”。

一個(gè)小小的警務(wù)站，如何承擔(dān)思明海防綜合指揮室的重任?平安岸海，關(guān)鍵在“防”。

步入警務(wù)站二樓的綜合指揮室，映入眼簾的是巨大的屏幕和指揮調(diào)度席位。據(jù)介紹，這個(gè)指揮室整合無人機(jī)巡航、小型船舶定位、預(yù)警研判等系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度前移、信息預(yù)警前移、督導(dǎo)檢查前移、應(yīng)急處置前移。

社區(qū)民警帶隊(duì)在會(huì)展中心展館巡邏

“例如我們要檢查某一艘船，但這艘船與其他外觀相似的船一同停在漁港里，挨個(gè)找很費(fèi)時(shí)間?，F(xiàn)在有了電子船牌，可以快速核驗(yàn)船舶身份。”說話間，思明海防大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)翁祖泓打開小型船舶管理系統(tǒng)，200多艘小型船舶以光標(biāo)形式在地圖上不斷更新實(shí)時(shí)位置，任意點(diǎn)擊一個(gè)船舶的圖標(biāo)，該船舶的信息一應(yīng)俱全。

此外，在警務(wù)站的屋頂上還有一套搭載最新技術(shù)的無人機(jī)機(jī)庫(kù)。無人機(jī)每小時(shí)自動(dòng)起飛一次，沿著海岸線既定的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)10公里左右的自動(dòng)巡航。只要民警在綜合指揮室一點(diǎn)鼠標(biāo)，無人機(jī)就可以自動(dòng)懸停、追蹤目標(biāo)。

透過綜合指揮室的落地玻璃窗，環(huán)島路周邊海域、島嶼一覽無遺。思明轄區(qū)的18.24公里環(huán)島路沿線是廈門最美最熱門的海岸線，會(huì)展中心、椰風(fēng)寨……一直到廈大白城都是旅游熱門打卡點(diǎn)，每天游客不斷。

如何筑牢海岸線安全屏障?“通過區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)，海岸沿線每隔1公里就有一名帶著可視化對(duì)講機(jī)的專職保安員24小時(shí)不間斷巡邏?！蔽套驺嬖V記者，綜合指揮室的民警可以隨時(shí)通過對(duì)講機(jī)查看保安巡邏區(qū)域的畫面，進(jìn)行可視化調(diào)度。

這些專職保安員只是思明海防大隊(duì)立體屏障中“陸上巡防”中的一環(huán)。在海上，思明區(qū)還組織發(fā)動(dòng)18艘海上義務(wù)巡邏船在海上巡航，按照濱海、曾厝和何厝3個(gè)派出所劃分3個(gè)巡防片區(qū)，保證全天24小時(shí)有船海上巡防，建立起“海上巡防”環(huán)節(jié)。除了在岸線和海上的實(shí)體巡防力量構(gòu)筑起的岸線堡壘，思明海防大隊(duì)還有一套更為強(qiáng)大的預(yù)警系統(tǒng)，可通過三級(jí)聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制精準(zhǔn)開展相關(guān)工作。

水遠(yuǎn)煙微，一點(diǎn)滄洲白鷺飛。18.24公里環(huán)島路沿線治安穩(wěn)定、旅游秩序井然、生活安靜和諧的背后，正是有著這樣一群“公安藍(lán)”在默默地守護(hù)著。

(本報(bào)記者 葉蔚蓉 通訊員 思公政)