打造“多元解紛”集美樣本 書寫“人民滿意”平安答卷

——廈門市集美區(qū)大力推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛多元化解工作

核心提示

平安，是城市發(fā)展的底色。守護(hù)平安，是社會(huì)治理的考題。

六月結(jié)碩果，廈門市集美區(qū)“一站式”矛盾糾紛多元化解工作交出階段性答卷。

6月17日，依托“智慧集美”平臺(tái)，廈門市集美區(qū)矛盾糾紛化解功能模塊開始試運(yùn)行。全區(qū)相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))均開通端口，實(shí)現(xiàn)不同單位和層級(jí)間“橫向到邊、縱向到底”的互聯(lián)互通，提高聯(lián)調(diào)共治的能力與效能。

為打造矛盾糾紛化解信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多元調(diào)解融合，該項(xiàng)目于今年啟動(dòng)，現(xiàn)已初步完成平臺(tái)搭建，將陸續(xù)組織政法系統(tǒng)、相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))等工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)矛盾糾紛化解平臺(tái)啟用運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，提升解紛效力和效能。

此外，集美區(qū)也即將完成區(qū)級(jí)綜治中心和各鎮(zhèn)(街)“1+6”的升級(jí)改造。集美區(qū)委政法委將推動(dòng)“線上+線下”平臺(tái)一體融合，在高標(biāo)準(zhǔn)搭建的軟硬件平臺(tái)“雙輪驅(qū)動(dòng)”下，確保事件受理、流轉(zhuǎn)、處置、反饋在網(wǎng)上和網(wǎng)下雙軌并行，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”。同時(shí)，依托“智慧集美”矛盾糾紛化解功能模塊，有效匯聚全區(qū)各調(diào)解單位、網(wǎng)格摸排、群眾上報(bào)等各類矛盾糾紛數(shù)據(jù)，集中匯流至專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為后續(xù)分析研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)矛盾糾紛化解重心由事后被動(dòng)化解轉(zhuǎn)為源頭主動(dòng)防治，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)驗(yàn)決策”向“數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變。

今年以來(lái)，廈門市集美區(qū)政法各部門深化拓展“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)，深入開展“快字當(dāng)頭提效率、機(jī)關(guān)帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，先行探索社會(huì)治理新路徑，全面提升矛盾糾紛多元化解和源頭治理水平，讓群眾獲得感、幸福感、安全感成色更足。

安寧和諧的集美新城 □林志杰 攝

凝聚合力 共護(hù)平安

公安：聯(lián)動(dòng)治理打出“主防”組合拳

2023年，在灌口鎮(zhèn)綜治辦牽頭下，灌口派出所與灌口法庭、灌口司法所簽訂“庭所共建”協(xié)議，緊密聚合基層治理力量，通過加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，在靠前排查矛盾、健全治理網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化調(diào)解培訓(xùn)、實(shí)質(zhì)化解糾紛等方面發(fā)揮作用，為基層解紛前置“樞紐站”，推進(jìn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

1月2日，一工地工人上班時(shí)突發(fā)中風(fēng)。根據(jù)人社部門核實(shí)，該名工人不符合工傷標(biāo)準(zhǔn)，家屬以過激的方式向工地索賠。為妥善解決該起矛盾糾紛，灌口派出所協(xié)調(diào)集美區(qū)人社局、灌口司法所，組織雙方先后6次協(xié)商調(diào)解，并對(duì)違法鬧事家屬依法處置。1月30日，雙方最終達(dá)成一致意見，簽訂補(bǔ)償協(xié)議，均對(duì)調(diào)解結(jié)果表示滿意。

一起矛盾糾紛往往涉及多部門的“責(zé)任田”。集美公安變單打獨(dú)斗為合作共贏，聯(lián)合多部門力量，發(fā)動(dòng)群眾參與，共同化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)警力減負(fù)、解紛提效，凝聚起建設(shè)平安家園的多方合力。

在“公證+”多元調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，僑英派出所創(chuàng)新推出睦鄰有約”調(diào)解機(jī)制，將鷺江公證處的駐所調(diào)解員掛鉤8個(gè)社區(qū)，與社區(qū)民警、社區(qū)居委會(huì)工作人員及網(wǎng)格員等力量協(xié)同配合，共同開展矛盾糾紛調(diào)解工作。

灌口法庭與灌口派出所開展庭所聯(lián)調(diào)會(huì)商會(huì)

“公證+”警調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是集美公安分局堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一項(xiàng)有益探索。自建立以來(lái)，公證調(diào)解室實(shí)行7x24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)模式，能在矛盾糾紛類警情發(fā)生的“黃金時(shí)間”內(nèi)介入化解，專業(yè)的調(diào)解員更是可以針對(duì)不同矛盾糾紛類型“對(duì)癥下藥”。通過“線上+線下”相結(jié)合的多元化調(diào)解方式，調(diào)處各類矛盾糾紛17684起，調(diào)解成功率達(dá)98.46%。

充分發(fā)動(dòng)和依靠人民是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心法寶與根本支撐。2023年，灌口派出所入選全國(guó)第三批“楓橋式公安派出所”，得益于該所善于吸納轄區(qū)的黨員志愿者、退休干部、村老族老、物業(yè)保安等志愿力量組建矛盾糾紛排調(diào)隊(duì)伍，搜集社情民意，對(duì)走訪、巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛及時(shí)開展調(diào)處。通過調(diào)解“小糾紛”、消除“小隱患”，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

近年來(lái)，灌口派出所先后組建以社區(qū)警務(wù)人員、基層網(wǎng)格員為主體，以“百店聯(lián)盟”“最暖房東”“暴走隊(duì)”“個(gè)協(xié)志愿者隊(duì)”等16支群防群治隊(duì)伍為補(bǔ)充的矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)，并在核心城區(qū)組建以企業(yè)、商圈、物業(yè)保安為主要力量的“安仁鐵衛(wèi)”37 支，共同參與“五防”安全宣傳、矛盾糾紛化解、安全隱患排查、公共秩序維護(hù)、應(yīng)急事件處置等工作，借助群防群治力量快速獲取信息，精準(zhǔn)解決需求，高效化解矛盾。

經(jīng)民警多次溝通調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成一致協(xié)議

此外，灌口派出所還結(jié)合轄區(qū)社會(huì)業(yè)態(tài)、人居形態(tài)、治安生態(tài)特點(diǎn)，依托社區(qū)警務(wù)室，在轄區(qū)企業(yè)集中區(qū)域、商業(yè)圈、山邊農(nóng)村、校園等建強(qiáng)警企聯(lián)調(diào)室、“公親堂”調(diào)解室、商業(yè)街聯(lián)調(diào)室、田頭調(diào)解室、警校聯(lián)調(diào)室5類前沿陣地，聯(lián)合企業(yè)負(fù)責(zé)人、商戶、村紳鄉(xiāng)賢、學(xué)校保衛(wèi)人員等，對(duì)各種易發(fā)、多發(fā)、特定的小矛盾小糾紛快調(diào)快處，及時(shí)就地化解，減少問題積累和風(fēng)險(xiǎn)外溢，有效分流派出所警情。

“正如解好一個(gè)方程式需要準(zhǔn)確無(wú)誤的運(yùn)算，構(gòu)建和諧社區(qū)也需要精心策劃和細(xì)致工作。未來(lái)，我們將進(jìn)一步優(yōu)化警力配置，外聯(lián)‘眾力量’，繼續(xù)擦亮為民服務(wù)公心，提升‘心服務(wù)’，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。”集美公安分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

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正本清源 和合無(wú)訟

法院：打造“灌口清源調(diào)解文化中心”

一場(chǎng)庭審過后，原告許某和被告黃某對(duì)房屋租金要不要退、房屋修復(fù)費(fèi)用等問題，仍然爭(zhēng)論不休。對(duì)此，案件承辦法官鐘乾華走下審判席后，邀請(qǐng)?jiān)S某和黃某到“灌口清源調(diào)解文化中心”，講述“廈門版六尺巷”的故事。

“灌口清源調(diào)解文化中心”位于灌口法庭，于今年1月底揭牌成立，共分“一廳、兩廊、三館堂”3個(gè)板塊，布局以“法”字大廳為軸，兩側(cè)法治與德治文化廊對(duì)稱展開，清源調(diào)解文化館、清源調(diào)解學(xué)堂、訴訟調(diào)解與人民調(diào)解實(shí)踐基地等館堂分布其中。

在清源調(diào)解文化館“廈門版六尺巷”浮雕前，鐘乾華法官講述道，清朝官員吳必達(dá)在建房時(shí)，接受了鄰居的請(qǐng)求，把右側(cè)的護(hù)厝留出寬巷，方便行人、轎子出入?！爸袊?guó)傳統(tǒng)建筑最講究對(duì)稱，吳提督卻能以和為貴，并不計(jì)較?！痹阽娗A法官的耐心疏導(dǎo)下，許某、黃某最終放下成見，握手言和，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。房東黃某當(dāng)場(chǎng)將部分押金退還給許某，許某也撤回訴訟。

“這個(gè)案件標(biāo)的額雖小，雙方當(dāng)事人心結(jié)卻深，一紙判決或能使糾紛有個(gè)結(jié)果，但未必能解開雙方的心結(jié)，通過閩南典故進(jìn)行調(diào)解息訟，能夠推進(jìn)實(shí)質(zhì)性解紛?！辩娗A說道。

“灌口清源調(diào)解文化中心”是集美法院立足基層治理單元，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐。

該中心聚焦多元聯(lián)動(dòng)，建設(shè)智慧調(diào)解平臺(tái)，深化“庭所村”共建，靠前研判預(yù)防矛盾風(fēng)險(xiǎn)，凝聚基層治理力量，通過訴訟調(diào)解與人民調(diào)解實(shí)踐基地，結(jié)合善良風(fēng)俗，開展法律講解、情理說服等工作，推進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)化解。同時(shí)，打造調(diào)解技能研學(xué)基地，通過開設(shè)調(diào)解學(xué)堂，剖析調(diào)解案例，展覽調(diào)解文化，采取“調(diào)解員點(diǎn)題——法官答題”形式，為基層調(diào)解員提供調(diào)解技能及法律知識(shí)指導(dǎo)，匯編典型裁判案例，為非訴調(diào)解提供解紛范本。

糾紛解決后，4名農(nóng)民工代表送來(lái)錦旗

此外，該中心聚焦當(dāng)?shù)靥厣{(diào)解俗諺、家風(fēng)家訓(xùn)、民間佳話、示禁碑刻等閩南文化，提煉中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精髓，打造法治文化宣教基地，強(qiáng)化文明鄉(xiāng)風(fēng)引領(lǐng)，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，著力文化賦能。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分?！爸行牡慕⒅荚谏钊胪诰蜷}南文化中的治理智慧，宣揚(yáng)‘息爭(zhēng)止訟’的傳統(tǒng)智慧、營(yíng)造‘和合無(wú)訟’的法治氛圍，共同推進(jìn)共建共治共享的現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局?！奔绤^(qū)法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

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摸清底數(shù) 筑牢防線

司法局：推動(dòng)矛盾糾紛排查化解提質(zhì)增效

5月14日，陳某帶著母親到僑英街道社會(huì)治安綜合治理中心綜合受理窗口尋求幫助。

原來(lái)，陳某母親在轄區(qū)一家火鍋店打工，店鋪因經(jīng)營(yíng)不善，將其辭退。雙方因?yàn)檠a(bǔ)償問題產(chǎn)生糾紛。“清明節(jié)的時(shí)候我母親都還在上班?！标惸骋蠡疱伒瓯仨?倍補(bǔ)償。

一開始，店主的電話無(wú)法接通，調(diào)解員林碧云便帶著工作人員趕到店鋪，并約上陳某與其母親共同調(diào)解。

在店內(nèi)，林碧云和同事分別與雙方當(dāng)事人推心置腹?！澳隳赣H已經(jīng)退休了，又沒有勞動(dòng)合同，3倍補(bǔ)償老板不同意，在法律上也得不到支持?！绷直淘埔婈惸硲B(tài)度強(qiáng)硬，便先行安撫，同時(shí)征求其母親的意見，“阿姨，您覺得多少合適，我去跟店家說?！?/p>

陳某母親表示不想多生事端，跟林碧云說只要300元。在林碧云曉之以情、動(dòng)之以理的耐心溝通下，店主也爽快答應(yīng)。

涉及金額雖小，調(diào)解員的責(zé)任感卻不“含糊”?！坝袝r(shí)候大矛盾就是小糾紛引起的，即使是涉及10元的案件，我們也要認(rèn)真對(duì)待?！绷直淘普f。

這起案件是集美區(qū)司法局深化矛盾糾紛排查化解工作的一個(gè)生動(dòng)縮影。今年以來(lái)，區(qū)司法局進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、抓實(shí)舉措，通過源頭預(yù)防、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、排查化解三方面重點(diǎn)發(fā)力，從嚴(yán)從細(xì)排查和消除涉穩(wěn)隱患，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

杏濱司法所工作人員處理一起因項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓引發(fā)的糾紛

發(fā)揮網(wǎng)格效應(yīng)，延伸治理觸角。該局縱向依托網(wǎng)格員深入基層的優(yōu)勢(shì)，延伸矛盾糾紛排查觸角，建立健全鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))兩級(jí)調(diào)解委員會(huì)，拓寬矛盾糾紛化解多元渠道。

聯(lián)動(dòng)多個(gè)部門，壯大治理力量。該局大力推動(dòng)“一站式”矛盾糾紛多元化解工作，利用周報(bào)、月會(huì)機(jī)制，召集多部門定期會(huì)商，及時(shí)交流討論近期摸排案情，總結(jié)上階段解紛情況，交流分析后形成工作清單，下發(fā)相關(guān)部門，凝聚合力，辦好群眾關(guān)心事。

精準(zhǔn)開展宣傳，促進(jìn)源頭治理。該局堅(jiān)持“矛盾糾紛在哪里，排查調(diào)處到哪里”的原則，探索從源頭預(yù)防矛盾糾紛。今年《民法典》宣傳月期間，針對(duì)近年來(lái)薪資糾紛上升趨勢(shì)，僑英司法所應(yīng)轄區(qū)企業(yè)要求，邀請(qǐng)“蒲公英”普法志愿者走進(jìn)企業(yè)，為企業(yè)管理者和職工開展法律宣傳及法律咨詢，有效增強(qiáng)員工法律意識(shí)，提高依法維權(quán)能力。

(本報(bào)記者 余晶 通訊員 劉毅斌)