一窗受理 一網(wǎng)通辦 一站辦結(jié)

————廈門(mén)市集美區(qū)綜治中心一站式化解群眾矛盾糾紛

福建法治報(bào)——海峽法治在線10月17日訊 走進(jìn)廈門(mén)市集美區(qū)綜治中心，亮堂的大廳里，一派繁忙景象：群眾自助取號(hào)、等待叫號(hào);6個(gè)窗口一字排開(kāi)，提供咨詢、業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，一站式化解群眾矛盾糾紛的生動(dòng)實(shí)踐在此上演。

“有矛盾就找綜治中心!”為讓這句話成為群眾的集體共識(shí)，今年來(lái)，廈門(mén)市集美區(qū)委政法委選址在比鄰區(qū)行政服務(wù)中心1樓，建設(shè)區(qū)級(jí)綜治中心群眾辦事大廳，牽頭區(qū)法院、檢察院、司法局、人社局、婦聯(lián)等部門(mén)組成團(tuán)隊(duì)入駐，消弭物理空間距離，推動(dòng)各部門(mén)通力合作，以部門(mén)精干力量作基礎(chǔ)、大數(shù)據(jù)賦能做加法，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛 “一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，讓群眾帶著矛盾糾紛來(lái)，帶著順心和氣走。

群眾：“快!沒(méi)想到一天時(shí)間就好了”

“等調(diào)解時(shí)，我們會(huì)電話通知您?！?月15日，劉女士填好最后一張表格，交給了工作人員，聽(tīng)到這話，她便推著嬰兒車(chē)準(zhǔn)備回家了?！耙郧胺勺稍?、申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁要跑好幾個(gè)地方，現(xiàn)在進(jìn)一扇門(mén)就能搞定了。”她對(duì)這項(xiàng)“新服務(wù)”十分滿意。

去年底，集美區(qū)謀劃部署區(qū)級(jí)、各鎮(zhèn)(街)綜治中心“1+6”的升級(jí)改造。經(jīng)過(guò)半年多的謀劃，6月底，占地1000余平方米的區(qū)級(jí)綜合治理中心落地建成。中心設(shè)立綜合、勞動(dòng)爭(zhēng)議、行政復(fù)議、訴訟服務(wù)等6個(gè)辦事窗口，以及勞動(dòng)糾紛、涉征拆糾紛、道交糾紛等14個(gè)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性功能調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一攬子接收、無(wú)縫流轉(zhuǎn)、快速調(diào)解。

當(dāng)天，一對(duì)老夫妻走進(jìn)中心，繞了一圈，他們指著涉征拆糾紛調(diào)解室，跟工作人員說(shuō)：“我要調(diào)解征拆糾紛?！本C合受理窗口的工作人員連忙引導(dǎo)倆人坐下來(lái)，詳細(xì)了解情況。

原來(lái)，他們因其他兄弟的一場(chǎng)官司，導(dǎo)致自家的房子被法院查封了?！拔覀冞@個(gè)房子是幾個(gè)兄弟拆遷補(bǔ)償分到的，有好多個(gè)產(chǎn)權(quán)人?！甭?tīng)說(shuō)集美綜治中心可以幫忙化解糾紛，于是他們趕來(lái)求助，“街道的拆遷安置沒(méi)有問(wèn)題，法院說(shuō)依法執(zhí)行也沒(méi)有問(wèn)題，那我們的問(wèn)題到底要怎么辦?”

詳細(xì)查看完老夫妻帶來(lái)的幾份材料后，中心工作人員認(rèn)為他們的問(wèn)題不是普通的征拆糾紛，而是源于產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致的權(quán)益受損，于是帶他們來(lái)到法律咨詢窗口，經(jīng)過(guò)律師耐心地釋法說(shuō)理，最后老夫妻終于明白了，當(dāng)務(wù)之急是分清楚每一家的產(chǎn)權(quán)份額，他們決定聘請(qǐng)一名律師，協(xié)助他們處理產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

“讓群眾又好又快化解難題”，從窗口設(shè)置上，區(qū)綜治中心就貫徹了這份初心?，F(xiàn)場(chǎng)可以看到，臨近大門(mén)的第一個(gè)窗口就是法律咨詢，而法律咨詢后面的綜合受理是一個(gè)無(wú)差別受理窗口。“其他窗口無(wú)法受理的問(wèn)題，就會(huì)轉(zhuǎn)到這個(gè)窗口來(lái)辦理?！奔绤^(qū)綜治中心副主任何婷告訴記者。

當(dāng)天下午5點(diǎn)半，臨近下班時(shí)間，還有不少群眾進(jìn)入大廳。小何是一名軟件園三期的員工，他上午來(lái)了一次，在法律咨詢窗口咨詢了律師，這會(huì)兒把材料帶齊過(guò)來(lái)勞動(dòng)糾紛窗口申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，“快!沒(méi)想到一天時(shí)間就好了?！毙『芜@樣評(píng)價(jià)中心服務(wù)。

部門(mén)：派出精干團(tuán)隊(duì)入駐，抱團(tuán)作戰(zhàn)

民憂、民怨何以又好又快化解?離不開(kāi)解紛力量的聚合。中心成立后，由集美區(qū)委政法委分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)日常的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)法院、檢察、信訪、司法、人社等8個(gè)常駐單位、以及教育、民政等15個(gè)輪駐單位共同入駐;中心還整合了區(qū)人民群眾來(lái)訪接待、公共法律服務(wù)、12309檢察服務(wù)等多個(gè)中心進(jìn)駐。

過(guò)去，解紛力量分散，各部門(mén)在調(diào)解糾紛時(shí)往往捉襟見(jiàn)肘，存在“九龍治水水不治”的問(wèn)題。如今，各部門(mén)派出“精兵強(qiáng)將”入駐中心，化各自為戰(zhàn)為抱團(tuán)作戰(zhàn)，不僅方便群眾求助只進(jìn)一門(mén)，還利于發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)化解糾紛。

例如，集美法院就派出10名法官組成解紛團(tuán)隊(duì)，對(duì)接指導(dǎo)涉家事、征地拆遷、物業(yè)等類(lèi)型糾紛，提供專(zhuān)業(yè)的法律支持，提高調(diào)解質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一攬子調(diào)處”。此外，道路交通法庭入駐中心，設(shè)立速裁法庭，實(shí)現(xiàn)糾紛能調(diào)則調(diào)，調(diào)解成功經(jīng)申請(qǐng)可進(jìn)行司法確認(rèn)，調(diào)解不成，簡(jiǎn)易糾紛由速裁法庭當(dāng)庭審理判決，大大節(jié)省群眾時(shí)間精力。

7月的一天上午，外來(lái)打工人員淡某和灌口鎮(zhèn)的殘疾人俞某共同來(lái)到綜治中心調(diào)解室，集美區(qū)檢察院的檢察官組織雙方進(jìn)行了調(diào)解。原來(lái)，淡某其因瑣事打傷了殘疾的俞某，被打傷后，俞某醫(yī)藥費(fèi)花了7萬(wàn)多，還要二次手術(shù)取鋼板、看牙齒、康復(fù)治療，一變天受傷的左腿酸痛不已。“我是一時(shí)沖動(dòng)，愿意賠償…………”在檢察官的主持下，雙方坐下來(lái)調(diào)解，實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛。

集美區(qū)檢察院作為區(qū)綜治中心常駐單位，設(shè)立12309檢察服務(wù)中心，并選派資深的業(yè)務(wù)骨干檢察官擔(dān)任調(diào)解員，依托一站式平臺(tái)開(kāi)展檢察工作，就地組織調(diào)解。中心運(yùn)行以來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議等部分窗口日均接辦件近30件，有效化解多起可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，為維護(hù)轄區(qū)群眾合法權(quán)益和社會(huì)秩序提供了有力支撐。

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中心：三級(jí)聯(lián)建，智慧賦能治理體系

在區(qū)級(jí)綜治中心之外，6個(gè)鎮(zhèn)(街)綜治中心也已全部建成。

“區(qū)級(jí)中心是中樞，匯聚多部門(mén)解紛力量和基礎(chǔ)數(shù)據(jù);鎮(zhèn)街是主戰(zhàn)場(chǎng)，大量的矛盾糾紛在此得到解決;村(社區(qū))是前沿，發(fā)揮地緣近、人頭熟的優(yōu)勢(shì)，將矛盾糾紛消解在萌芽狀態(tài)”，集美區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，區(qū)綜治中心橫向上打通政法與行政的壁壘，聯(lián)通區(qū)級(jí)各部門(mén)，縱向上實(shí)現(xiàn)上下級(jí)貫通，聚焦“硬件支撐、軟件賦能、融合提效”三個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)力打造區(qū)-鎮(zhèn)(街)-村(社區(qū))三級(jí)協(xié)同、高效聯(lián)動(dòng)的綜合治理體系，持續(xù)推動(dòng)三級(jí)綜治中心規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化、便民化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“百姓點(diǎn)單、中心派單、部門(mén)接單”的靈活處置模式。

在線上一端，依托“智慧集美”平臺(tái)，集美區(qū)矛盾糾紛化解功能也在試運(yùn)行當(dāng)中。模塊生成后，全區(qū)各職能部門(mén)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))和相關(guān)的行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織均可開(kāi)通端口，將實(shí)現(xiàn)不同單位和層級(jí)間“橫向到邊、縱向到底”的互聯(lián)互通，提高了聯(lián)調(diào)共治的能力與效能。

在智慧賦能下，集美區(qū)實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解重心由事后被動(dòng)化解轉(zhuǎn)為源頭主動(dòng)防治。中心依托“智慧集美”數(shù)據(jù)信息以及區(qū)矛盾糾紛調(diào)處化解專(zhuān)班力量，綜合分析群眾日常投訴件、矛盾類(lèi)事件等，定期發(fā)布分析報(bào)告，并將結(jié)果向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，為綜治工作提供支撐，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

軟硬件平臺(tái)一體化建設(shè)讓集美區(qū)社會(huì)基層治理能力躍升新層級(jí)。區(qū)委政法委分管領(lǐng)導(dǎo)表示：“高標(biāo)準(zhǔn)搭建的軟硬件平臺(tái)‘雙輪驅(qū)動(dòng)’確保事件受理、流轉(zhuǎn)、處置、反饋在網(wǎng)上和網(wǎng)下雙軌并行，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛‘一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)’，讓群眾‘只跑一地、只進(jìn)一門(mén)’，高質(zhì)效化解急難愁盼問(wèn)題?！?/p>

(本報(bào)記者 余晶)