“多元解紛”升級，怎么做加法?

云霄：激發(fā)“大調(diào)解”最大功效

面對日益復(fù)雜的矛盾糾紛，社會治理也面臨重重壓力。糾紛多元、訴訟激增、案多人少局面，給基層社會治理帶來了新的挑戰(zhàn)。

此題何解?地處福建東南沿海的云霄縣，在推動社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際給出了答案————完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，構(gòu)建多元聯(lián)動“大調(diào)解”格局，為群眾平安幸福不斷“加碼”。

集鏈成群 多元聚變

2012年，村里拆遷改造，村民吳某宗反映其一塊宅基地被同村吳某章強(qiáng)行占有。吳某章則提出異議，聲稱該宅基地為其所有，不存在侵權(quán)行為。雙方為爭奪征遷安置權(quán)各執(zhí)一詞，矛盾不斷，吳某宗也開始了多年信訪之路。

2024年8月，云霄法院受理吳某宗提起的民事訴訟。之后，雙方提供了相關(guān)證明材料。但因宅基地四至信息不符，法院駁回了吳某宗的訴訟請求，拆遷賠償被凍結(jié)。為推動矛盾化解，云霄縣迅速組織所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等相關(guān)部門人員成立調(diào)解工作專班，多次與吳某宗溝通，提出分配爭議產(chǎn)權(quán)的建議方案。

11月8日，吳某宗與吳某章就補(bǔ)償方案達(dá)成一致。吳某宗正式簽訂了息訪息訴協(xié)議書，標(biāo)志著這一歷時多年的宅基地爭議圓滿解決。

此次矛盾的成功化解，是云霄縣相關(guān)部門多方聯(lián)動、同向發(fā)力的生動實(shí)踐，也是云霄縣“大調(diào)解”體系的成果之一。

“所謂‘大調(diào)解’，是指在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政法綜合治理部門牽頭協(xié)調(diào)、司法行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)解中心具體運(yùn)作、職能部門共同參與，整合各種調(diào)解資源，對社會矛盾糾紛的協(xié)調(diào)處理機(jī)制?！痹葡隹h委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，這一機(jī)制通過整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種資源，將調(diào)解工作貫穿于社會矛盾糾紛的各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的“一站式”化解。

基于這一理念，云霄縣構(gòu)建“大調(diào)解”體系，在堅(jiān)持人民調(diào)解的基礎(chǔ)低位和自治屬性前提下，實(shí)施集鏈成群、基礎(chǔ)加固、機(jī)制創(chuàng)新，推動了“大調(diào)解”工作向法治化、社會化、專業(yè)化方向邁進(jìn)。

在這一過程中，多元、專業(yè)是不可或缺的元素。為此，云霄縣不斷豐富人民調(diào)解力量，聯(lián)合共建了云霄縣矛盾糾紛多元調(diào)處中心、金融糾紛多元調(diào)解中心、涉僑多元解紛中心和國家地理標(biāo)志司法保護(hù)巡回法庭等多個調(diào)解專門機(jī)構(gòu)。同時，積極建設(shè)涉醫(yī)療、物業(yè)、退役軍人、知識產(chǎn)權(quán)等多個領(lǐng)域的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)委會，專業(yè)高效地將矛盾糾紛化解在基層、解決在訴前。

為鞏固成效，云霄縣通過加強(qiáng)縣綜治中心、公安局指揮中心、司法局公共法律服務(wù)中心建設(shè)，分類完善“智慧檢務(wù)”“智慧警務(wù)”“智慧法庭”“智慧司法”等信息平臺建設(shè)。

“我們始終堅(jiān)持群眾需求導(dǎo)向,通過統(tǒng)籌整合多部門資源，規(guī)劃設(shè)計建設(shè)集指揮調(diào)度、糾紛化解、法律服務(wù)等功能于一體的縣多元調(diào)處中心?！痹葡隹h委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過完善，云霄縣儼然實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛統(tǒng)一受理、集中辦理、歸口管理、依法處理,為群眾提供多樣化糾紛化解服務(wù)。

深耕細(xì)作 強(qiáng)基固柢

在實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中，云霄縣發(fā)現(xiàn)新形勢、新要求下，僅僅依賴人民調(diào)解、司法調(diào)解或行政調(diào)解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。又該從何處著手，激發(fā)“大調(diào)解”的最大功效?

“加固基礎(chǔ)，重心下沉。”云霄縣給出了自己的答案————把優(yōu)質(zhì)資源下沉村(社區(qū))，建立深化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)調(diào)解資源集約化、力量多元化、調(diào)處快捷化。

云霄縣為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級人民調(diào)解室、法律服務(wù)站(室)全覆蓋，從抓好隊(duì)伍，加固調(diào)解網(wǎng)格入手。為此，該縣推動每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請1名首席調(diào)解員，每個村(社區(qū))聘請1名專職調(diào)解員和1名法律顧問，進(jìn)一步充實(shí)村(社區(qū))法律顧問、“法律明白人”、鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)團(tuán)等。

“在過去的農(nóng)村，往往是以實(shí)力和話語權(quán)來解決問題糾紛。普法更重要的作用是，讓村民們知道，法律才是最根本的解決問題的方式，而不是以前的‘規(guī)矩’?！痹葡隹h委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，普法帶來的效果，就是矛盾糾紛更好解決。

對此，常年奔走在調(diào)解一線的省級金牌調(diào)解員張順龍深有體會。不久前，他剛調(diào)解了一起村民之間魚塘轉(zhuǎn)讓經(jīng)營糾紛。在該糾紛中，雙方當(dāng)事人是親兄弟，哥哥在十多年前把魚塘轉(zhuǎn)讓給他的弟弟經(jīng)營，但弟弟在經(jīng)營的時候沒有向村里繳納承包金，3萬多元都是哥哥交的。之后，哥哥欲討回承包金被弟弟拒絕，雙方因此產(chǎn)生糾紛。

糾紛轉(zhuǎn)到張順龍手里。了解完情況后，張順龍直奔調(diào)解現(xiàn)場。針對此次糾紛，張順龍先是進(jìn)行釋法說理。見對方聽進(jìn)去，他緊接著建議弟弟一方做出適當(dāng)補(bǔ)償。建議得到雙方同意后，張順龍現(xiàn)場出具調(diào)解協(xié)議書，成功調(diào)處該糾紛。

作為最早的移動調(diào)解員，張順龍告訴記者，移動調(diào)解模式成熟是因?yàn)?020年疫情期間，村民不方便前往司法所調(diào)解，于是調(diào)解員便前往各個村莊間調(diào)解矛盾糾紛。彼時，云霄縣統(tǒng)籌司法、公安、各級調(diào)解員等多方力量，在全市率先創(chuàng)立“移動調(diào)解室”模式，把調(diào)解桌搬到糾紛現(xiàn)場，將調(diào)解室落戶田間地頭、宅前巷尾，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、及時介入、高效調(diào)解、快速化解。

這是云霄縣將重心下沉基層的重要舉措之一。除此之外，該縣還積極推動打造個人金牌調(diào)解室、“信訪評理室”“司法調(diào)解室”“兩代表一委員”調(diào)解室等品牌調(diào)解室建設(shè)。目前，全縣已建成5個金牌調(diào)解室、207個信訪評理室、30 個派駐公、檢、法調(diào)解工作室，讓群眾在家門口即可得到優(yōu)質(zhì)高效調(diào)解服務(wù)。

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制度支撐 以學(xué)賦能

“參加培訓(xùn)受益匪淺，調(diào)解就能用上?！闭劶罢{(diào)解員培訓(xùn)班，云霄縣和平鄉(xiāng)的一名工作人員小許深有感觸。

2024年6月，云霄縣某企業(yè)因電路故障發(fā)生火災(zāi)，造成嚴(yán)重?fù)p失面臨破產(chǎn)。該公司員工知情后，要求企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，雙方未達(dá)成統(tǒng)一意見。7月10日，該公司20多名員工試圖通過阻攔廠區(qū)貨車達(dá)成訴求。

“我當(dāng)時參加了這場調(diào)解，培訓(xùn)課上的法律知識也用上了，效果很好?！毙≡S介紹，當(dāng)時，云霄縣和平鄉(xiāng)政府立即組織調(diào)解員介入，與員工代表進(jìn)行溝通，及時安撫情緒，并制定初步調(diào)解方案。

之后，和平鄉(xiāng)調(diào)委會又聯(lián)合法院、和平司法所、和平派出所、縣總工會等部門組成的聯(lián)合調(diào)處小組全程參與。最終，雙方達(dá)成一致，當(dāng)場簽訂調(diào)解協(xié)議。一場可能變成群體事件的沖突，在調(diào)解員及相關(guān)部門努力下順利化解。

小許口中的調(diào)解員培訓(xùn)班，是云霄縣為進(jìn)一步提升調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展，推出的培訓(xùn)機(jī)制。近年來，云霄縣著力完善整建培訓(xùn)機(jī)制，全面整建和規(guī)范全縣228個調(diào)解組織。每年定期以集中授課、案例評析、實(shí)地考察、現(xiàn)場觀摩、旁聽庭審等形式加強(qiáng)調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

“制度是核心，保障是關(guān)鍵?！痹葡隹h委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來云霄縣注重做實(shí)制度保障，通過一系列創(chuàng)新舉措，增強(qiáng)矛盾糾紛化解的綜合效能————

建立非警務(wù)公調(diào)對接機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會與派出所、法庭的溝通聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)疑難復(fù)雜糾紛預(yù)防化解工作的“零距離”溝通;

建立健全考核激勵機(jī)制，每年，由縣人民調(diào)解員協(xié)會對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)調(diào)委會落實(shí)制度、調(diào)解員參與調(diào)解工作等情況進(jìn)行考核，并通過以獎代補(bǔ)、一案一補(bǔ)充分調(diào)動調(diào)解積極性。

一樁樁一件件，都是云霄縣加強(qiáng)制度保障，助力調(diào)解效能提質(zhì)升級的實(shí)在舉措。數(shù)據(jù)顯示，2022年至今，云霄縣共排查矛盾糾紛11721件，成功調(diào)處化解各類矛盾糾紛11698件，調(diào)處成功率 99.8%，從根本上有效遏制矛盾糾紛和減少訴訟增量。

(本報記者 洪凌霄)