一根“繡花針”，穿起民生“千條線”

——華安縣綜治中心“一站式”多元解紛的生動(dòng)實(shí)踐

從“磨破鞋底問百家”到“一根繡花針串千事”，在九龍江畔，華安縣這座依山傍水的小城里，一場社會治安綜合治理生態(tài)的蝶變正在發(fā)生。

如今，“有問題就找綜治中心”“有矛盾糾紛就撥打‘96111’”儼然已深入華安縣老百姓的心。近年來，華安縣大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，通過實(shí)體化運(yùn)行激活綜治中心的全域效能，進(jìn)一步夯實(shí)政法工作根基。在矛盾糾紛化解工作中，華安縣綜治中心猶如繡花針一般在基層工作中穿針引線，創(chuàng)新推行矛盾糾紛“四級聯(lián)調(diào)”多元化解機(jī)制和“對比算賬”工作法（比道理、比胸懷、比責(zé)任、比擔(dān)當(dāng)；算情感賬、算利益賬、算成本賬、算得失賬、算法律賬），取得了良好的工作成效——2024年以來，化解社會矛盾2169件，矛盾糾紛化解率99.82%，矛盾糾紛調(diào)解滿意率達(dá)98.48%。

機(jī)制融合

織密“安全網(wǎng)”

華安縣綜治中心自運(yùn)行以來，整合涉及信訪接待、多元調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、訴訟服務(wù)、法律咨詢等12個(gè)部門職能，落實(shí)“常駐+輪駐+隨駐”“中心吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，采用群眾點(diǎn)單、中心派單選擇調(diào)解員的方式，增強(qiáng)調(diào)解針對性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解法”。同時(shí)，在全縣范圍推行“林水路安全風(fēng)險(xiǎn)”網(wǎng)格治理機(jī)制。

“上周發(fā)現(xiàn)江邊有一處隱患，拍照上傳后，第二天就有單位來處理了?！痹诰琵埥毕?，河道專管員老鄒每天都會打開手機(jī)上的“平安漳州e家”平臺。這是華安縣特有的林、水、路領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格治理模式，像老鄒這樣的網(wǎng)格員，全縣已有188名。他們在日常巡查中發(fā)現(xiàn)涉林、涉水、涉路安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)通過“平安漳州e家”手機(jī)平臺采集上報(bào)安全隱患事件，實(shí)現(xiàn)隱患發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。

今年2月19日，仙都鎮(zhèn)先鋒村護(hù)林員老林通過“平安漳州e家”平臺上報(bào)了一起野外用火安全隱患事件。當(dāng)時(shí)禁火期雖已結(jié)束，但森林防火形勢依然嚴(yán)峻。老林在巡查中發(fā)現(xiàn)村民準(zhǔn)備燒田坎草，立即制止，并通過平臺完成事件報(bào)送，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)——處置——上報(bào)”全流程數(shù)字化管理。綜治中心收到網(wǎng)格事件后，迅速通知林業(yè)站工作人員與村委會干部趕到現(xiàn)場，對這起網(wǎng)格事件作進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并跟進(jìn)后續(xù)教育管理。村民最終深刻認(rèn)識到錯(cuò)誤，并參與后續(xù)防火宣傳。

在完善線下機(jī)制的同時(shí)，華安縣同步推進(jìn)數(shù)字化治理平臺建設(shè)。自2023年6月以來，華安縣以綜治中心為牽引，將護(hù)林員、河道專管員、鄉(xiāng)村道專管員、道路交通勸導(dǎo)員等“四員”納入網(wǎng)格化服務(wù)管理隊(duì)伍，依托“平安漳州e家”開發(fā)“林水路安全風(fēng)險(xiǎn)”模塊，建立“四員進(jìn)e家”機(jī)制，規(guī)范林水路領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格治理“巡查——上報(bào)——流轉(zhuǎn)——督辦”流程，形成“發(fā)現(xiàn)——響應(yīng)——解決”高效閉環(huán)。

這種“專業(yè)力量+網(wǎng)格管理”的模式，使全縣范圍內(nèi)林水路安全風(fēng)險(xiǎn)有效下降，呈現(xiàn)出“預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決”的實(shí)踐成果。截至目前，華安縣綜治中心采集1991件林水路安全風(fēng)險(xiǎn)事件，辦結(jié)率達(dá)99.95%。

三級聯(lián)動(dòng)

架起“連心橋”

走進(jìn)華安縣綜治中心，服務(wù)大廳的服務(wù)窗口秩序井然?！斑^去要跑七八家單位，現(xiàn)在進(jìn)一扇門就能辦成事?！苯眨诜?wù)中心接受林地糾紛調(diào)解的村民老吳感慨道。

此外，華安縣綜治中心還發(fā)揮“平安漳州e家”平臺“市縣鄉(xiāng)村四級穿透”優(yōu)勢，群眾通過微信掃描“平安漳州e家”二維碼即可提交糾紛、反映訴求、線上調(diào)解。

在綜治中心統(tǒng)籌調(diào)度下，2024年，全縣共化解社會治安風(fēng)險(xiǎn)問題84件，全縣刑事案件、侵財(cái)案件立案數(shù)分別同比下降25%、51.12%，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件發(fā)案數(shù)和財(cái)損數(shù)分別同比下降50%以上，道路交通事故警情同比下降41.38%。

“連家門都不用出，在田埂上就把事解決了?！备哕囙l(xiāng)村民老林的這句話，道出了華安治理之變。以高車鄉(xiāng)為試點(diǎn)，以高車鄉(xiāng)綜治中心為牽引，整合派出所、司法所、衛(wèi)生院等6個(gè)單位資源，組建“政務(wù)、警務(wù)、醫(yī)務(wù)、金融、郵政”五類背包隊(duì)伍，把群眾對政策、矛盾化解、警務(wù)、醫(yī)療、金融等需求背到群眾身邊，將群眾意見背回綜治中心，現(xiàn)場辦理法律咨詢、防詐反詐、矛盾調(diào)解等業(yè)務(wù)，構(gòu)建“一線發(fā)現(xiàn)問題、現(xiàn)場解決矛盾、全程跟蹤反饋”的治理模式。該模式推行至今，高車鄉(xiāng)轄區(qū)信訪量同比下降45%，矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)100%。

值得一提的是，華安縣的矛盾糾紛“四級聯(lián)調(diào)”多元化解機(jī)制（現(xiàn)場調(diào)解、入戶調(diào)解、集中調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解），充分做到“小事不出組、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。2024年11月，新圩鎮(zhèn)綜治中心在充分運(yùn)用“四級聯(lián)調(diào)”基礎(chǔ)上，聯(lián)合多部門成功化解了一起持續(xù)20多年的土地糾紛。該糾紛始于20世紀(jì)90年代土地轉(zhuǎn)讓，歷經(jīng)多次訴訟調(diào)解未果，2024年因建房擋土墻問題再度激化。

調(diào)解中，新圩鎮(zhèn)綜治中心組建“司法所+派出所+村委+法院”聯(lián)合調(diào)解組，3次實(shí)地勘查，調(diào)取法院判決書和多年前簽訂過的調(diào)解協(xié)議，明確權(quán)屬邊界，及時(shí)調(diào)整方案，促成協(xié)議，最終確認(rèn)爭議地使用權(quán)并支付合理補(bǔ)償。從“怒目相對”到“握手言和”，從“爭地界”到“保安全”，這場跨越20年的糾紛化解證明，社會綜合治理既要有法度的剛性，更要有為民的溫度。

多元調(diào)解

跑出“加速度”

“多虧了‘對比算賬’，不然我這真要成糊涂賬”“一個(gè)電話就有人管，這才是老百姓要的辦事效率”……近日，在仙都鎮(zhèn)綜治中心，村民辦結(jié)訴求后，面帶微笑地向工作人員感謝道。

今年1月，仙都鎮(zhèn)轄區(qū)村民林某通過漳州市矛盾糾紛調(diào)解熱線“96111”反映，其租賃的房屋及場地中，有部分房屋在合同期內(nèi)被出租方擅自轉(zhuǎn)租第三方施工，從而引發(fā)糾紛。仙都鎮(zhèn)綜治中心接到訴求后迅速響應(yīng)，立即聯(lián)動(dòng)司法所等多部門和村調(diào)委會實(shí)地核查，隨即組織開展調(diào)解協(xié)商。

了解情況后，1月8日，仙都鎮(zhèn)綜治中心組織司法所調(diào)解員與雙方當(dāng)事人開展“背靠背”調(diào)解。調(diào)解員巧妙運(yùn)用“對比算賬”工作法：一方面向出租方代表比“責(zé)任”、算“法律賬”，指出違約訴訟風(fēng)險(xiǎn)；另一方面勸導(dǎo)林某比“胸懷”、算“得失賬”，最終促成雙方次日達(dá)成協(xié)議——出租方保障林某的合同期間場地使用，并支付補(bǔ)償金，糾紛圓滿化解。

這場僅用6天解決的糾紛，正是“96111”熱線在華安縣的生動(dòng)實(shí)踐。通過“線上接單，線下處置”的形式，華安縣綜治中心落實(shí)前端排查、“平安漳州e家”平臺流轉(zhuǎn)、多部門協(xié)同處置。自2024年12月28日漳州市“96111”熱線開通以來，華安縣綜治中心共受理并及時(shí)化解群眾通過熱線反映的矛盾糾紛訴求問題92件，化解率達(dá)到100%。

與此相呼應(yīng)，“多元調(diào)解+”工作機(jī)制也在華安縣各級綜治中心生根發(fā)芽。

日前，沙建鎮(zhèn)綜治中心成功化解一起意外身故賠償糾紛，當(dāng)時(shí)事故責(zé)任認(rèn)定復(fù)雜，賠償金額存在分歧，調(diào)解工作一度陷入僵局。

接到訴求后，該中心立即啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)解機(jī)制，聯(lián)合沙建司法所、法庭、派出所成立專項(xiàng)調(diào)解組，并特邀華安縣金牌調(diào)解室主任鄒景陽參與指導(dǎo)，構(gòu)建了“綜治中心牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門協(xié)同配合、調(diào)解專家把脈問診”的立體化調(diào)解格局。針對家屬急需喪葬費(fèi)用的實(shí)際困難，調(diào)解組創(chuàng)新“應(yīng)急救濟(jì)+司法兜底”的分步處置模式，經(jīng)過8天努力促成調(diào)解，促使應(yīng)急款次日到賬，通過司法調(diào)解賦予司法約束力的執(zhí)行依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”與“護(hù)企安商”雙贏的目標(biāo)。

從護(hù)林員指尖上報(bào)的火災(zāi)隱患，到背包隊(duì)伍翻山越嶺送來的法律服務(wù)；從6天化解的租賃糾紛，到長達(dá)20年土地恩怨的圓滿解決……這些發(fā)生在九龍江畔的治理故事，正匯聚成“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為”的溫暖答卷。正如九龍江水的日夜奔流，華安縣平安建設(shè)永不停歇。