服務(wù)重心下移 治理效能“上新”

——莆田市秀嶼區(qū)司法局推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

莆田市秀嶼區(qū)位于我省東南沿海中部，興化灣、平海灣、湄洲灣三灣環(huán)繞，海洋資源極其豐富，涉海產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展壯大，是我省海洋漁業(yè)大區(qū)之一。雖然全區(qū)海區(qū)安定穩(wěn)定，形勢(shì)總體平穩(wěn)，但一些矛盾問(wèn)題和不穩(wěn)定因素依舊存在，基層治理形勢(shì)仍較為復(fù)雜嚴(yán)峻。

近年來(lái)，秀嶼區(qū)司法局選取平海鎮(zhèn)作為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先行鎮(zhèn)試點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)治理重心及公共法律服務(wù)資源向基層下移、向海洋延伸，取得良好的成效。

黨政統(tǒng)攬

站位全局有高度

“我們深刻認(rèn)識(shí)到，只有堅(jiān)持‘以人民為中心’的發(fā)展思想，以全區(qū)群眾實(shí)際需求為最終導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建引領(lǐng)，才能推動(dòng)基層治理資源的有效統(tǒng)籌、最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)從‘各自為戰(zhàn)’到‘協(xié)同共治’的逐漸轉(zhuǎn)變，不斷凝聚基層治理合力，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”秀嶼區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

秀嶼區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將基層社會(huì)治理能力建設(shè)作為重中之重的全局性工作來(lái)抓，多次召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、專題會(huì)、調(diào)度會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，以及三級(jí)干部會(huì)議、政法工作會(huì)議。區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)動(dòng)員部署、傳導(dǎo)壓力，掛鉤任務(wù)最重鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逢會(huì)必強(qiáng)調(diào)基層治理工作，在人財(cái)物等方面予以重點(diǎn)傾斜、優(yōu)先保障，定期不定期深入一線指導(dǎo)協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)“把脈問(wèn)診”，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鼓舞干群斗志，為基層矛盾化解和治理能力提升提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證，讓治理成果更有溫度、更富質(zhì)感，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

數(shù)智賦能

動(dòng)態(tài)研判有深度

基層治理必須擁抱數(shù)字化變革，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)治理模式迭代升級(jí)。

秀嶼區(qū)深入實(shí)施“黨建引領(lǐng) 夯基惠民”工程，堅(jiān)持以科技力量為支撐，借助智能化手段，依托“全市一張圖、全域數(shù)字化”云平臺(tái)，以區(qū)級(jí)大數(shù)據(jù)指揮調(diào)度平臺(tái)為樞紐，構(gòu)建“區(qū)、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格、單元”五級(jí)聯(lián)動(dòng)治理模式，圍繞群眾矛盾糾紛、信訪事項(xiàng)和其他訴求“一網(wǎng)匯集、一線調(diào)處、一體聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦”目標(biāo)，全面強(qiáng)化“一廳一會(huì)一室”平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)“態(tài)勢(shì)一圖感知、鎮(zhèn)域一體共治、數(shù)據(jù)一屏統(tǒng)攬、業(yè)務(wù)一網(wǎng)協(xié)同、調(diào)度一鍵響應(yīng)”的方式，優(yōu)化事件采集工具，制定會(huì)商研判制度，暢通平臺(tái)流轉(zhuǎn)機(jī)制，壓緊壓實(shí)閉環(huán)管理鏈條，不斷補(bǔ)齊基層治理數(shù)智短板。

此外，秀嶼區(qū)運(yùn)用“全市一張圖”開(kāi)展“智慧圖治”練兵比武，大幅度提升區(qū)鎮(zhèn)村干部基層管理事務(wù)數(shù)字化融合運(yùn)用水平。2024年，秀嶼區(qū)運(yùn)用“一張圖”實(shí)時(shí)調(diào)度賦能漁村防臺(tái)風(fēng)工作，獲新華社等中央主流媒體報(bào)道。

指揮靠前

聯(lián)動(dòng)處置有力度

秀嶼區(qū)在基層治理中牢固樹(shù)立“全周期管理”理念，既抓末端、治已病，更抓前端、治未病，堅(jiān)持關(guān)口前移、力量下沉，著力構(gòu)建從“被動(dòng)應(yīng)付”到“主動(dòng)預(yù)防”的治理閉環(huán)，將矛盾糾紛化解在基層屬地、消除在萌芽狀態(tài)。

基于此，秀嶼區(qū)出臺(tái)《“運(yùn)用‘全市一張圖’推動(dòng)基層治理創(chuàng)新”評(píng)比活動(dòng)實(shí)施方案》，由處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每日坐鎮(zhèn)綜治中心現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)“全市一張圖”開(kāi)展工作調(diào)度，線上抽查通報(bào)、限時(shí)整改反饋、定期匯總評(píng)比。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)每月召開(kāi)調(diào)度會(huì)，多次作出指示批示，并赴村居一線調(diào)研指導(dǎo)、聽(tīng)取意見(jiàn)建議；實(shí)行調(diào)度會(huì)商機(jī)制，定期通過(guò)“全市一張圖”調(diào)度矛盾糾紛、信訪事項(xiàng)，督促整改相關(guān)問(wèn)題。

區(qū)委政法委牽頭公檢法司四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《秀嶼區(qū)矛盾糾紛化解“聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制實(shí)施方案》，緊緊抓住“法官、檢察官、民警、律師”這“四員”主體，組建法律專業(yè)隊(duì)伍下沉，聯(lián)合涉海部門(mén)建立“海上工作隊(duì)”，堅(jiān)持“駐村聯(lián)戶夜巡夜訪”“圍爐夜話”“四門(mén)四訪”等制度，把更多資源和力量放在突出矛盾問(wèn)題的預(yù)防和化解上，推動(dòng)關(guān)口前移、重心下移、力量下沉，激活政法干警聯(lián)系服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”，匯聚政法資源參與基層社會(huì)管理服務(wù)的強(qiáng)大合力。

法治為本

創(chuàng)新普法有廣度

普法宣傳是基礎(chǔ)性工程。秀嶼區(qū)司法局始終將普法宣傳工作貫穿矛盾糾紛化解等基層治理始終，在久久為功中有效提升群眾法治素養(yǎng)，激發(fā)群眾自治活力，讓更多“法律明白人”自覺(jué)參與基層治理工作。

秀嶼區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞全區(qū)群眾的法治需求，將“八五”普法規(guī)劃實(shí)施作為基礎(chǔ)性工程抓緊抓實(shí)，深入實(shí)施“1+8”基層綜合治理提升行動(dòng)部署，有力開(kāi)展“普法強(qiáng)基護(hù)平安”活動(dòng)，區(qū)鎮(zhèn)村干部、調(diào)解員、法官、檢察官、民警、律師以及“法律明白人”等隊(duì)伍，將糾紛化解與普法宣傳有機(jī)融合、相輔相成，既讓群眾“事心雙解”，又讓法治浸潤(rùn)心田。

2023年以來(lái)，秀嶼區(qū)司法局組建“八五”普法講師團(tuán)、“蒲公英”普法志愿者、青年普法志愿者、“法律明白人”等多支普法宣傳隊(duì)伍，采用“線上+線下”“傳統(tǒng)+新媒體”“巡回+集中”相結(jié)合方式，組織全區(qū)各級(jí)各部門(mén)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。

同時(shí)，秀嶼區(qū)深入開(kāi)展“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”“法治鄉(xiāng)村·與法同行”、青年普法志愿者法治文化基層行、“雷鋒精神耀八閩”、莆田市家庭教育公益大講堂暨“法律明白人”普法宣講等各類普法活動(dòng)200多場(chǎng)；區(qū)人大常委會(huì)牽頭組織區(qū)直各部門(mén)共同創(chuàng)作《小秀“嶼”你說(shuō)法》普法微視頻26期；區(qū)司法局牽頭錄制莆仙戲法治小戲《血的教訓(xùn)》1期、《農(nóng)村普法大家傳》視頻4期、《法在身邊 德潤(rùn)秀嶼》視頻12期，總播放量達(dá)10萬(wàn)多次，取得良好社會(huì)反響。

在長(zhǎng)期的普法創(chuàng)新實(shí)踐中，全區(qū)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序加快形成，為基層治理工作營(yíng)造了更加良好的法治環(huán)境和法治氛圍，為秀嶼“港產(chǎn)城”融合高質(zhì)量發(fā)展提供了更為堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。