“干擾最小化”：

對(duì)企業(yè)影響降到最低

針對(duì)涉企檢查實(shí)施環(huán)節(jié)，《若干措施》提出“干擾最小化”原則，綜合運(yùn)用分級(jí)管理、“無擾檢查”“綜合查一次”等手段，減少入企的次數(shù)及人數(shù)，將對(duì)企業(yè)的影響降到最低。

首先是針對(duì)執(zhí)法權(quán)實(shí)行分級(jí)管理，《若干措施》規(guī)范了各級(jí)行政部門職權(quán)，避免多頭執(zhí)法給企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)；要求企業(yè)優(yōu)先采取非現(xiàn)場“無擾檢查”的方式，如通過視頻、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備獲取合規(guī)數(shù)據(jù)的日常監(jiān)管，以及書面核查、信息共享方式進(jìn)行監(jiān)管等；明確禁止各類無工作計(jì)劃、無實(shí)際內(nèi)容、不以解決問題為目的的入企觀摩、督導(dǎo)、考察、調(diào)研。

此外，對(duì)于涉及多個(gè)監(jiān)管部門企業(yè)，“綜合查一次”能有效解決重復(fù)檢查、多頭檢查的問題。

2023年10月，廈門市選定思明區(qū)試點(diǎn)“綜合查一次”工作，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2024年5月在全市全面推廣“綜合查一次”。截至目前，廈門市累計(jì)制定計(jì)劃方案198個(gè)，減少檢查4566次，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事，廣獲企業(yè)好評(píng)。

“‘綜合查一次’不僅能提高行政檢查的效率、節(jié)約檢查成本，也避免對(duì)市場主體的過度干擾?！睆B門市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處負(fù)責(zé)人介紹道。

此次出臺(tái)的《若干措施》針對(duì)“綜合查一次”“聯(lián)合執(zhí)法”，明確“五個(gè)一”規(guī)定，具體包括：一單告知，提前向企業(yè)發(fā)放包含所有行政檢查事項(xiàng)的清單；一次進(jìn)場，多部門執(zhí)法人員同時(shí)進(jìn)場；一表記錄，使用跨部門通用檢查表；一碼追溯，檢查記錄關(guān)聯(lián)企業(yè)統(tǒng)一信用代碼；一網(wǎng)共享，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)歸集至“閩執(zhí)法”平臺(tái)、“雙隨機(jī)、一公開”平臺(tái)。

《若干措施》還規(guī)定，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)于每年3月底前制定年度行政檢查計(jì)劃，報(bào)同級(jí)司法行政部門和上一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)備案，并向社會(huì)公布。

“包容審慎”：

擦亮行政執(zhí)法“金字招牌”

包容審慎監(jiān)管是廈門行政執(zhí)法的“金字招牌”，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和城市文明提升的法治保障。

2021年，廈門市在全國率先以立法形式探索包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，以良法促善治。截至3月31日，廈門市合計(jì)依法辦理不予處罰案件121864件、從輕處罰案件128802件、減輕處罰案件554492件、免于行政強(qiáng)制8516件，減免罰款金額數(shù)以億元計(jì)。

廈門市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員檢查旅游購物場所

可以說，經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，包容審慎監(jiān)管理念已經(jīng)根植于執(zhí)法者的心中。

包容審慎作為《若干措施》的制定原則之一，要求行政部門在進(jìn)行涉企檢查時(shí)，應(yīng)運(yùn)用行政指導(dǎo)和說理性執(zhí)法等柔性執(zhí)法手段，落實(shí)不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、免予行政強(qiáng)制等“四張清單”，對(duì)執(zhí)法對(duì)象的檢查做到“無事不擾、輕微不罰”。

以包容審慎理念護(hù)航小微企業(yè)、新興行業(yè)成長，《若干措施》還創(chuàng)新探索“觀察期”制度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)給予不低于一年的“觀察期”，為企業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。

為回應(yīng)企業(yè)對(duì)“信用懲戒”的關(guān)切，《若干措施》健全完善信用監(jiān)管制度，一方面，依法禁止與企業(yè)市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營資格、資質(zhì)等級(jí)等不當(dāng)關(guān)聯(lián)的信用懲戒措施；另一方面，建立信用懲戒“緩沖期”制度，簡化信用修復(fù)流程機(jī)制，引導(dǎo)行政部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用修復(fù)的提示和指導(dǎo)。

廈門市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)旅行社門市部進(jìn)行檢查

值得注意的是，《若干措施》不僅要求對(duì)企業(yè)落實(shí)包容審慎監(jiān)管理念，還要求對(duì)履職盡責(zé)的執(zhí)法者設(shè)立“容錯(cuò)免責(zé)”制度，規(guī)定行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中，出現(xiàn)失誤或者偏差，經(jīng)調(diào)查證明，無主觀過錯(cuò)或者具有其他不能歸咎于執(zhí)法者個(gè)人原因的，按照規(guī)定從輕、減輕或者免于追究行政責(zé)任。

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