從“精雕盆景”到“滿園風(fēng)景”

——福州機場邊檢站推進(jìn)國門執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

閩江潮涌淬法治之劍，海絲風(fēng)勁鑄國門之盾。

在東海與閩江交響的開放前沿，福州機場邊檢站錨定“高水平對外開放”戰(zhàn)略定位，在國門鋪展新時代法治答卷：在廈門出入境邊防檢查總站范圍內(nèi)，執(zhí)法質(zhì)量考評始終保持優(yōu)秀等次，實現(xiàn)“零復(fù)議、零訴訟、零執(zhí)法過錯”目標(biāo)；專項行動成效位居全國邊檢系統(tǒng)前列，累計聯(lián)合偵破大案要案50多起，打掉犯罪團伙70多個、制假窩點10多個；榮獲“全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”……

改革浪潮激蕩，創(chuàng)新步履鏗鏘。這份鐫刻榮光的答卷，是福州機場邊檢站執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)從“精雕細(xì)琢的盆景”到“滿園春色的風(fēng)景”的戰(zhàn)略躍遷……

民警開展民法典普法宣傳（江明華 攝）

制度完善

丈量國門法治的精度

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的生命力，植根于科學(xué)制度與規(guī)范運行的良性互動。在移民管理服務(wù)效能持續(xù)躍升的當(dāng)下，社會對執(zhí)法精度的期待值同步升級。

如何破題？福州機場邊檢站用“執(zhí)法經(jīng)緯度”體系給出示范答卷。

民警集中學(xué)習(xí)研討法律制度（王蔚然 攝）

這套體系以該站為聚焦執(zhí)法全流程標(biāo)準(zhǔn)化所制定的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重大復(fù)雜疑難案件審查的通知》《集體議案制度（試行）》等10多項文件為經(jīng)線、以細(xì)化的30條執(zhí)法指引為緯線，將法律適用、集體議案、重大疑難案件審核等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化，織就嚴(yán)密的法治天網(wǎng)。

“我們的執(zhí)法體系規(guī)范了民警的執(zhí)法行為，使日常執(zhí)法活動有章可循、有據(jù)可依，有效解決了很多執(zhí)法突出問題?！备Ｖ輽C場邊檢站辦公室主任徐建春介紹。

一切面向?qū)崙?zhàn)，一切為了實戰(zhàn)——這是福州機場邊檢站執(zhí)法示范單位頂層設(shè)計的首要要求。

民警指導(dǎo)旅客辦理入境手續(xù)（王蔚然 攝）

2024年7月11日，該站執(zhí)勤民警在查驗?zāi)澈桨鄷r，發(fā)現(xiàn)3名外籍旅客入境后可能從事與簽證事由不符的活動。按照重大復(fù)雜疑難案件審查制度，福州機場邊檢站立即啟動多部門會商機制，通過數(shù)據(jù)比對鎖定其“假旅游、真務(wù)工”的違法事實，最終成功打掉一個跨境非法就業(yè)團伙。

“我們的目標(biāo)是確保每個案件都經(jīng)得起歷史檢驗?！比虆⑴c案件辦理的執(zhí)法辦案隊民警張傳捷如是說。

當(dāng)被問及制勝密碼時，徐建春說：“制度不是掛在墻上的標(biāo)語，而是植入民警DNA的操作系統(tǒng)?！痹擉w系運行3年來，福州機場邊檢站案卷交叉考評平均分在98分以上，執(zhí)法質(zhì)量考評情況連續(xù)3年位居總站前茅。

數(shù)據(jù)賦能

撥開違法犯罪的迷霧

“報告指揮中心，‘揚某號’船舶軌跡偏離航線，經(jīng)度坐標(biāo)異常漂移！”今年3月26日，福州機場邊檢站執(zhí)勤一隊民警張順福通過“智慧邊檢”平臺的動態(tài)追蹤模塊，發(fā)現(xiàn)一艘中國籍船舶涉嫌擅自出境。隨后，該站將案件線索通報給管轄單位予以查處。

自2019年以來，福州機場邊檢站已依托智能系統(tǒng)精準(zhǔn)查獲多起違法案件，科技賦能下的國門防線正展現(xiàn)出前所未有的敏銳度。

在傳統(tǒng)人海戰(zhàn)術(shù)向智慧警務(wù)躍升的過程中，該站構(gòu)建起“數(shù)據(jù)采集——智能建?！獙崟r預(yù)警”的全息感知網(wǎng)絡(luò)，形成“智能研判+機動處置”的空地一體作戰(zhàn)體系，既實現(xiàn)對違法行為的精準(zhǔn)布控，又通過智能算法為碼頭企業(yè)匹配最優(yōu)通關(guān)時段，每年為企業(yè)節(jié)省近300萬元通關(guān)費用。

民警為旅客辦理通關(guān)手續(xù)（王蔚然 攝）

立足大數(shù)據(jù)賦能實戰(zhàn)體系建設(shè)，該站打造“邊檢+”聯(lián)合作戰(zhàn)平臺，突出支撐“情指行”一體化運行機制，全面發(fā)揮“邊檢+”聯(lián)合執(zhí)法辦案機制效能。在各類專項行動中，推動刑事立案530多起，其中16起公安部掛牌督辦案件實現(xiàn)全鏈條打擊。

“如今，跨境犯罪日趨電子化、智能化，我們的科技利劍就要鍛造得更智能、更鋒利?！痹撜緢?zhí)法辦案隊隊長陳爾尤說。

因執(zhí)法辦案成效顯著，福州機場邊檢站2個集體先后榮立集體一等功、集體二等功，被授予“全國公安機關(guān)‘三非’外國人專項治理和集中打擊妨害國（邊）境管理犯罪專項斗爭成績突出集體”稱號；4名個人先后榮立個人一等功、個人二等功。

人才鍛造

淬煉執(zhí)法為民的匠心

3月13日凌晨，福州機場邊檢站法制辦公室燈火通明，法制民警陳帥正加班加點對一起跨境電詐案件進(jìn)行審核。依托對法律條文“咬文嚼字式”的精準(zhǔn)研讀，他敏銳捕捉到涉案人員移交程序中的法律適用偏差，當(dāng)即啟動前哨“法制員”機制，牽頭重構(gòu)證據(jù)鏈條，最終將該案打磨成具有示范意義的全省邊檢機關(guān)精品案例。

民警依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對案卷進(jìn)行分析討論 （王蔚然 攝）

打造“全省邊檢機關(guān)精品案例”絕非偶然。這一成果的背后，是福州機場邊檢站壓實法律監(jiān)督和法律指導(dǎo)責(zé)任，建立實時考評、個案考評、專項考評“三位一體”和法制員、法制民警“兩級聯(lián)動”的執(zhí)法質(zhì)量考評機制，累計開展執(zhí)法專項現(xiàn)場督查20多次，出臺執(zhí)法辦案提示6期。

“推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，必須抓住人才隊伍建設(shè)這個根本，鍛造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的法治鐵軍?！毙旖ù褐毖?。

為此，福州機場邊檢站推行“特種兵式”能力鍛造工程。通過“訓(xùn)——戰(zhàn)——研”閉環(huán)機制，年均舉辦50多期“執(zhí)法微課堂”、組織旁聽庭審等活動10多次；先后選送8批次32名執(zhí)法辦案民警進(jìn)駐公安機關(guān)行動專班，全流程參與偵辦系列公安部掛牌督辦大案要案；創(chuàng)新“季度案例攻擂”激勵機制，進(jìn)一步提升刑事案件辦理、審核能力，形成“比學(xué)趕超”的良性氛圍。

“新時代的執(zhí)法工作，既需要豐富的實踐經(jīng)驗，又離不開扎實的法學(xué)理論知識。只有兩者兼?zhèn)?，才能更好地適應(yīng)執(zhí)法工作新要求?！蓖ㄟ^人民警察高級執(zhí)法資格考試的民警劉偉巍分享道。

法制民警對案卷進(jìn)行法制審核（王蔚然 攝）

硬核訓(xùn)練鍛造專業(yè)鐵軍。如今，福州機場邊檢站民警100%通過公安基本級執(zhí)法資格考試，3名專職法制民警、8名公職律師組成邊檢依法行政智囊團，近3年參與偵辦的16起國家移民管理局掛牌督辦案件全部實現(xiàn)“證據(jù)鏈100%完整”。

“通過深刻把握執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在移民管理工作中的全局性、基礎(chǔ)性地位，持之以恒推進(jìn)法治建設(shè)，如今，我們走出了一條適合福建邊檢實際的執(zhí)法規(guī)范化新路子。”福州機場邊檢站站長葉主恩說。