如何破解邊界治理難題？

——福鼎市公安局閩浙省際智慧聯(lián)勤警務(wù)站的實(shí)踐

站在福鼎市貫嶺鎮(zhèn)分水關(guān)高處極目遠(yuǎn)眺，只見往來車輛川流不息，道旁的界碑無聲訴說著兩省分野。這里是被譽(yù)為“分水雄關(guān)”的“福建北大門”，104國道、沈海高速、浙江58省道等交通要道穿境而過，晝夜不息的人流車流帶來繁榮的同時，也讓邊界區(qū)域治安挑戰(zhàn)叢生。

面對特殊區(qū)位帶來的治理困境，近年來，福鼎市公安局積極求變，精準(zhǔn)把握邊界治理的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，將創(chuàng)建閩浙省際智慧聯(lián)勤警務(wù)站作為破局關(guān)鍵抓手，與浙江省泰順縣、蒼南縣等毗鄰公安機(jī)關(guān)展開深度合作，通過探索兩省三縣市“聯(lián)動、聯(lián)勤、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)”區(qū)域警務(wù)協(xié)作新機(jī)制，為閩浙區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

聯(lián)勤破壁，智慧織網(wǎng)護(hù)平安

踏入閩浙省際智慧聯(lián)勤警務(wù)站，占據(jù)整面墻壁的電子大屏格外醒目。屏幕上，數(shù)十個高清畫面實(shí)時捕捉著邊界地帶的動態(tài)：省際公路車流、山林隘口、交通卡口等關(guān)鍵區(qū)域一覽無余。操作臺前，民警專注地盯著屏幕，根據(jù)需要通過控制面板切換、放大畫面，密切關(guān)注著邊界區(qū)域的實(shí)時狀況。

民警密切關(guān)注邊界區(qū)域?qū)崟r狀況

“閩浙邊界線長、地形復(fù)雜多變。過去兩省警務(wù)協(xié)作常因信息壁壘，存在各自為戰(zhàn)、溝通不暢等問題，不僅制約了辦案質(zhì)效，也影響群眾的信任感和公安機(jī)關(guān)的公信力。”貫嶺派出所所長曾上金指著屏幕上交錯的省際公路說。

福鼎市副市長、公安局局長薛錦（右二）到提檔升級后的閩浙省際智慧聯(lián)勤警務(wù)站檢查指導(dǎo)工作

為打破這一困局，2022年，福鼎市公安局?jǐn)y手蒼南、泰順兩縣公安局共同建立閩浙省際智慧聯(lián)勤警務(wù)站，并創(chuàng)新區(qū)域整體聯(lián)動、邊界警務(wù)聯(lián)勤、跨界糾紛聯(lián)調(diào)、省際治安聯(lián)防的四聯(lián)機(jī)制，有力推動兩省三地間的信息互通、資源共享、打擊互助與防控聯(lián)動。

“今年2月，我們將警務(wù)站提檔升級，并將選址設(shè)在距離貫嶺鎮(zhèn)區(qū)、蒼南縣橋墩鎮(zhèn)、泰順縣彭溪鎮(zhèn)均約7公里的分關(guān)村，在站內(nèi)整合了綜合服務(wù)窗口、宣傳展廳、智慧指揮中心及專業(yè)調(diào)解室等多重功能區(qū)域，由兩省警力常態(tài)化聯(lián)合值守?！痹辖鸨硎?，智慧聯(lián)勤警務(wù)站的核心，在于打破信息壁壘，讓跨省協(xié)作從“物理相加”邁向“化學(xué)相融”。依托警務(wù)站，三地派出所定期開啟聯(lián)勤模式，采取車巡與步巡相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對三地連接點(diǎn)路段和重要卡點(diǎn)的實(shí)地巡邏防控，為交界區(qū)域的安全穩(wěn)定筑牢基礎(chǔ)。

民警開展常態(tài)化巡邏防控

今年4月底，貫嶺派出所接到群眾報警，稱其放在貫嶺鎮(zhèn)戰(zhàn)坪洋橋頭邊的3桶廢潤滑油被盜，價值約1950元。接警后，民警經(jīng)偵查，發(fā)現(xiàn)居住在浙江省溫州市甌海區(qū)的高某兵有重大嫌疑。警方隨即啟動警務(wù)協(xié)作機(jī)制，與浙江公安聯(lián)動，于5月6日抓獲嫌疑人。

據(jù)介紹，自警務(wù)站啟用以來，貫嶺鎮(zhèn)的跨區(qū)域案件數(shù)量呈“階梯式”下降，跨省警情處置時間從平均2小時大幅縮短至半小時。2022年以來，三地派出所依靠協(xié)作機(jī)制，共同破獲各類刑事案件28起，抓獲犯罪嫌疑人43名，查處治安案件45起，抓獲違法嫌疑人67名。

聯(lián)調(diào)解紛，溫情化雨潤邊界

“一腳踏兩省，雞鳴三縣聞”，這句俗語生動勾勒出貫嶺與泰順、蒼南三地交界處的獨(dú)特風(fēng)貌。曾上金介紹，鼎蒼泰地區(qū)因地緣相近、人緣相親、文化相通，經(jīng)貿(mào)往來與人員交流歷來頻繁。然而，行政區(qū)劃的差異也常引發(fā)矛盾，山林邊界、土地權(quán)屬等糾紛時有發(fā)生。

為化解這些跨界難題，貫嶺派出所依托省際智慧聯(lián)勤警務(wù)站，創(chuàng)新成立“閩浙邊界多元聯(lián)調(diào)中心”，通過整合兩省三地人民調(diào)解員、村民代表等多方基層力量，在警民聯(lián)調(diào)室的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起人民調(diào)解的“第二道防線”?！奥?lián)調(diào)中心打破地域限制，把大家擰成一股繩，就是要把矛盾化解在基層，讓問題在家門口就能高效化解。”曾上金說。

閩浙省際智慧聯(lián)勤警務(wù)站多元聯(lián)調(diào)化解矛盾

日前，該所接某工地多名工人報警，稱薪資被人拖欠，生計(jì)無著。接警后，民警迅速趕赴工地現(xiàn)場，經(jīng)調(diào)查了解，該工地負(fù)責(zé)人此前已將半數(shù)工程款支付給包工頭，委托其負(fù)責(zé)發(fā)放工人薪資。如今工程臨近尾聲，工人急需拿到剩余工資，可他們與工地并未簽訂直接合同，工地負(fù)責(zé)人拒絕支付余款。

考慮到工人中不少來自泰順縣彭溪鎮(zhèn)及蒼南縣橋墩鎮(zhèn)，貫嶺派出所果斷啟動閩浙邊界多元聯(lián)調(diào)機(jī)制，迅速串聯(lián)起兩省三地人民調(diào)解員及相關(guān)職能部門。調(diào)解員分頭行動，一方面，向工地負(fù)責(zé)人闡明法律責(zé)任與工人困境；另一方面，安撫工人情緒，引導(dǎo)他們理性維權(quán)。在民警與調(diào)解員的釋法說理下，工地負(fù)責(zé)人態(tài)度最終有了松動，表示愿意在民警的見證下支付剩余款項(xiàng)。

民警在梔子豐收季加強(qiáng)巡邏防控與走訪宣傳

矛盾化解不僅需要速決處置的效率，更需潤物無聲的細(xì)膩功夫。為使矛盾糾紛化解到細(xì)處，貫嶺派出所專門成立由兩省三地派出所、司法所、村居中的女性工作人員組成的“梔子花調(diào)解隊(duì)”，重點(diǎn)聚焦鄰里糾紛、家庭矛盾、婦女維權(quán)等矛盾，利用女性的親和力，進(jìn)一步拓寬群眾訴求渠道，潛移默化進(jìn)行法律宣傳教育。警務(wù)站還精心搭建“鄉(xiāng)賢庫”，廣泛吸納在本地威望高、經(jīng)驗(yàn)豐富的各界鄉(xiāng)賢，用他們的智慧與親和力，將矛盾化解在萌芽階段，讓警務(wù)工作更接地氣，讓邊界治理更具溫度。

服務(wù)通衢，一站暖心惠民生

“最近又冒出幾種新騙術(shù)，大家一定要提高警惕，一分一角都是錢，看好自己的‘錢袋子’，不要上當(dāng)受騙?！边B日來，在福鼎市貫嶺鎮(zhèn)分水關(guān)產(chǎn)業(yè)園，福鼎市萬順海綿制品有限公司保衛(wèi)人員施正客身著熒光馬甲，穿梭于工廠車間和大街小巷，以通俗易懂的語言向園區(qū)人員開展反詐宣傳。這位“汾關(guān)義警”隊(duì)員，正是福鼎市公安局貫嶺派出所發(fā)動社會力量參與基層治理的生動寫照。

近年來，隨著貫嶺鎮(zhèn)大力承接浙南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，食品加工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，閩浙邊界宜居宜業(yè)工貿(mào)新城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)。工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)與務(wù)工人員的日益增多，也讓轄區(qū)治安管理和便民服務(wù)需求同步攀升。

民警深入企業(yè)排查安全隱患，開展政策法規(guī)宣傳

民生有所呼，公安有所應(yīng)。貫嶺派出所因勢利導(dǎo)，秉持“以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以平安為主線”的理念，組建由派出所民警輔警、轄區(qū)企業(yè)安保人員、毗鄰地區(qū)志愿者組成的“汾關(guān)義警”，充分發(fā)揮其接觸群眾廣、邊界地區(qū)熟的優(yōu)勢，協(xié)助開展巡邏值守、防范宣傳、交通勸導(dǎo)、流動人口管理等工作。

而在守護(hù)平安之外，貫嶺派出所更立足群眾實(shí)際需求，以省際智慧聯(lián)勤警務(wù)站為依托，開辟便民服務(wù)新路徑。

“曾經(jīng)，群眾辦理戶籍、交通、出入境等業(yè)務(wù)，需往返鎮(zhèn)上或市區(qū)，耗費(fèi)大量時間精力。如今，警務(wù)站內(nèi)‘閩浙通辦’為民窗口和‘一窗通辦’服務(wù)模式，徹底改寫了這一局面?！本瘎?wù)站民警蔣精培介紹道，“閩浙通辦”窗口聚焦群眾急難愁盼，實(shí)現(xiàn)戶口跨省遷移業(yè)務(wù)在遷入地一趟辦結(jié)，并逐步推動居民身份證補(bǔ)換領(lǐng)、掛失申報等多項(xiàng)戶籍高頻事項(xiàng)跨省通辦。而“一窗通辦”窗口則整合交管、出入境服務(wù)和派出所管理服務(wù)，群眾只需在一個窗口，即可在警務(wù)站實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理各類業(yè)務(wù)。

如今，這座面積350平方米的警務(wù)站，已然成為聯(lián)結(jié)閩浙兩省三地群眾民生需求的樞紐。數(shù)據(jù)顯示，今年2月以來，警務(wù)站已累計(jì)為群眾辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)100余件，接受群眾咨詢和其他便民服務(wù)事項(xiàng)60余次，平均為每位群眾節(jié)省半天以上時間，群眾滿意率達(dá)100%。