以檢察之力鋪就“新生之路”

——福清市檢察院在社區(qū)矯正法實施五周年之際履職回眸

今年7月1日，是《中華人民共和國社區(qū)矯正法》施行五周年紀念日。這是我國首部全面規(guī)范社區(qū)矯正工作的法律，不僅奠定了社區(qū)矯正制度的四梁八柱，也讓檢察機關法律監(jiān)督的依據(jù)、定位更加清晰。

5年來，福清市檢察院堅持以制度建設為引領、以重點領域為抓手、以協(xié)同配合為保障，做到“監(jiān)督到位不缺位，配合有序不越位”，助力社區(qū)矯正工作提質增效。

變“事后被動監(jiān)督”為“全程主動介入”

福清市檢察院聚焦主責主業(yè)，完善制度機制，變“事后被動監(jiān)督”為“全程主動介入”，推動社區(qū)矯正執(zhí)法工作規(guī)范化、精細化。

如何細化工作流程，明確監(jiān)督重點？福清市檢察院圍繞社會調查評估、交付執(zhí)行、請假外出、變更執(zhí)行、訓誡警告、終止解除、收監(jiān)執(zhí)行等基本環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督事項和檢查內(nèi)容，確保法律監(jiān)督有據(jù)可循、有章可依。5年來，針對社區(qū)矯正工作違法行為，共提出書面糾正意見和檢察建議163份。

此外，該院還派員列席社區(qū)獎懲工作組會議，圍繞社區(qū)矯正對象獎懲法律適用的準確性、程序的合法

性、證據(jù)材料的真實性等核心事項，與社矯工作人員深入探討，發(fā)表專業(yè)意見，統(tǒng)一獎勵標準、懲戒方式和力度，破解實務難題。

由“個案辦理”向“類案監(jiān)督”延伸

福清市檢察院牢固樹立“辦理一案、治理一片”理念，推動監(jiān)督效果由“一案之問”向“共性問題”拓展、由“個案辦理”向“類案監(jiān)督”延伸，做好辦案“后半篇文章”。

“調查核實+檢察建議”，規(guī)范保外就醫(yī)病情復查工作。福清市檢察院針對個別保外就醫(yī)對象惡性腫瘤病情未愈而被提請收監(jiān)執(zhí)行的情形，通過調閱病歷材料、走訪保外就醫(yī)人員等方式，深挖問題癥結。圍繞社矯機構與病情復查審查小組醫(yī)療專家間工作銜接不暢、對法律規(guī)定理解存在偏差等問題，邀請福清市人大代表、社矯工作人員、病情復查審查小組醫(yī)療專家召開聽證會，共商對策、深化交流。通過制發(fā)檢察建議督促完善工作機制，聯(lián)合福清市司法局和衛(wèi)健局共同出臺文件，規(guī)范社矯對象病情復查工作開展。

“監(jiān)督管理+教育幫扶”，做好預防社矯對象再犯罪工作。一方面，福清市檢察院探索“一案三查”機制，即調閱社矯檔案，掌握日常接受監(jiān)督管理情況；與社矯對象談話，查明再犯罪原因，核查社矯管理工作人員是否存在不當履職行為；走訪工作人員、矯正小組成員，調查了解相關人員有無監(jiān)管到位。另一方面，該院做實“一案一總結”，定期與社矯管理機構召開聯(lián)席會或聽證會，對“社矯對象又犯罪”“社矯對象雙違法”案件開展復盤總結，深挖誘發(fā)案件的個人因素、家庭因素、社會因素等，剖析社區(qū)矯正工作缺漏及深層次社會治理問題，找準社區(qū)矯正在監(jiān)督管理、教育幫扶等方面的優(yōu)化路徑。

同向發(fā)力賦能社矯提質增效

福清市檢察院堅持雙贏多贏共贏理念，加強與相關部門溝通協(xié)作，運用聽證會、聯(lián)席會議、座談會等方式集思廣益、凝聚共識，推動形成“監(jiān)督——支持——協(xié)同”的良性互動。

強化檢司聯(lián)動，優(yōu)化外出管理。福清市檢察院針對社矯對象外出生產(chǎn)經(jīng)營等合理訴求，召開公開聽證會，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、聽證員及社矯機構工作人員意見。同時，主動對接社區(qū)矯正機構，對符合請假外出的社矯對象簡化審批手續(xù)、暢通審批流程，確保社矯對象“出得去”“管得住”“矯得好”。

凝聚各方合力，激活基層組織活力。針對村（居）民委員會在協(xié)助社區(qū)矯正機構開展社會調查評估過程中存在認識不充分、協(xié)助不到位、責任不明確等問題，福清市檢察院牽頭與司法局、民政局、財政局聯(lián)合出臺文件，明確各方職責、業(yè)務培訓、經(jīng)費保障、檢察監(jiān)督等內(nèi)容，推動常態(tài)長效。5年來，村（居）委會共協(xié)助開展社區(qū)矯正對象個別教育2655人次，協(xié)助組織開展公益活動1012場，為社區(qū)矯正對象提供困難救助79人次。

延伸普法觸角，強化社矯人員教育。福清市檢察院聯(lián)合市司法局深入轄區(qū)24個司法所，常態(tài)化開展“法律講堂”“以案釋法”等法治教育活動。5年來，共舉辦普法主題講座、座談會40多場，與300多名社矯對象開展談話幫教，推動法治理念入腦入心，壓緊預防社矯對象再犯罪“安全閥”。

從“治已病”到“防未病”，從“管得住”到“矯得好”……站在五周年的新起點上，福清市檢察院將以更高站位、更實舉措，為創(chuàng)新社區(qū)矯正工作方式、提升社區(qū)矯正工作質效注入檢察力量。