監(jiān)督有力度 執(zhí)行有實效

——三明三元法院創(chuàng)新設(shè)立全省首個執(zhí)行監(jiān)督組

審判與執(zhí)行，是法院工作“車之兩輪”“鳥之兩翼”。執(zhí)行工作，一頭連著司法公正的“最后一公里”，一頭系著群眾權(quán)益的“落實線”，是矛盾最集中、群眾最關(guān)注的“風(fēng)口浪尖”工作。如何進一步規(guī)范執(zhí)行權(quán)運行，提升人民群眾對執(zhí)行工作的滿意度？

近年來，三明市三元區(qū)人民法院以“打鐵還需自身硬”“嚴(yán)管就是厚愛”“信任不能代替監(jiān)督”的理念破題，創(chuàng)新設(shè)立全省首個執(zhí)行監(jiān)督組，對執(zhí)行工作開展“全流程、全要素、全周期”監(jiān)督，探索出一條“監(jiān)督有力度、引領(lǐng)有溫度、執(zhí)行有實效”的特色路徑。

全流程監(jiān)督

筑牢執(zhí)行“防護網(wǎng)”

2021年下半年，因三元區(qū)、梅列區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，原三元法院、梅列法院隨之合并，執(zhí)行工作一度面臨“整合陣痛”：隊伍思想松散、法律適用不統(tǒng)一、辦案風(fēng)格天差地別，“合而不融、管而不嚴(yán)”成為亟待破解的困局。

以監(jiān)督強根基，成為三元法院破解上述難題的“最優(yōu)解”。為此，該院從執(zhí)行局擇優(yōu)選拔3名政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、經(jīng)驗豐富的干警，組建全省首個執(zhí)行監(jiān)督組，相比督察室、紀(jì)檢等專職監(jiān)督人員更了解執(zhí)行工作實際，對執(zhí)行工作開展“事前預(yù)警、事中預(yù)防、事后吹哨”全流程主動監(jiān)督，覆蓋執(zhí)行干警八小時內(nèi)外，實現(xiàn)“監(jiān)督無死角、管理無盲區(qū)”。

“采取‘事前預(yù)警、事中預(yù)防、事后吹哨’的全流程主動監(jiān)督，能讓干警時刻保持‘懸梁刺股’般的辦案質(zhì)效，進而解決頑瘴痼疾，讓思想不滑坡、行動不越軌。”三元法院執(zhí)行監(jiān)督組成員兼廉政監(jiān)督員陳桂雨說。

今年1月，執(zhí)行監(jiān)督組在案件討論會上了解到一起涉民生交通事故案件存在隱情：由于被執(zhí)行人吳某通過離婚分割房產(chǎn)、惡意主張住房安置費用，試圖逃避對受害人重傷醫(yī)療費用的清償。

為保護受傷者的合法權(quán)益，執(zhí)行監(jiān)督組及時介入進行糾偏，要求執(zhí)行干警窮盡執(zhí)行措施，嚴(yán)格住房安置費用審核，堅決不讓被執(zhí)行人“鉆空子”。最終，吳某請求預(yù)留住房安置費用的主張未得到支持，房屋拍賣款順利執(zhí)行給申請執(zhí)行人廖某。

個案糾偏之外，執(zhí)行監(jiān)督組更注重以機制化手段推動執(zhí)行質(zhì)效整體提升。定期向超期案件承辦人發(fā)出監(jiān)督函，要求限期結(jié)案；針對案款到賬10日未發(fā)放的情況，向承辦人發(fā)送提醒函，督促及時將“紙上權(quán)益”兌現(xiàn)為群眾“手中實惠”。在信訪分析會上，針對群眾反映較多，矛盾較為激烈的未及時解決強制措施、超標(biāo)的查封、凍結(jié)等問題進行通報，要求承辦人在結(jié)案后必須及時解除被執(zhí)行人強制措施。此外，每月抽取已結(jié)案件開展“交叉評查”，重點檢查終本案件程序合規(guī)性、財產(chǎn)處置規(guī)范性，并將問題總結(jié)成冊，避免同樣的問題再次出現(xiàn)，讓干警“照單操作”少出錯。

執(zhí)行監(jiān)督組運行以來，年均發(fā)出監(jiān)督、預(yù)警函20余份，案款到賬、審限預(yù)警信息等2000余條，督促發(fā)放超期案款1億余元，執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)持續(xù)向好，超長期未結(jié)執(zhí)行案件實現(xiàn)動態(tài)清零，信訪投訴率較監(jiān)督組設(shè)立前同比下降24.6%。

全方位帶領(lǐng)

鋪就干警“成長路”

“我最近碰到的是針對加裝電梯井的行為履行案件，申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人人數(shù)都很多，被執(zhí)行人拒不配合執(zhí)行，雙方矛盾較大，該如何破解？”3月中旬的周二案件討論會上，年輕法官張慧閩眉頭緊鎖地拋出難題。

三元法院審判委員會委員、執(zhí)行監(jiān)督組組長馬騫當(dāng)場開出一劑“良方”：“針對這類案件，我們可以邀請社區(qū)、街道、人大代表一起實地走訪入戶，了解雙方的癥結(jié)所在，先禮后兵、對癥下藥，了解情況后，若是被執(zhí)行人再不配合，可以發(fā)出《預(yù)處罰通知書》，告知被執(zhí)行人拒不履行將面臨的處罰?！?/p>

不到一個月，張慧閩緊鎖的眉頭終于舒展開來。被執(zhí)行人被找到后主動履行義務(wù)，案件圓滿執(zhí)結(jié)，她還收到了當(dāng)事人贈送的錦旗。

這是執(zhí)行監(jiān)督組開展“青藍工程”的日?！戏ü賯儍A囊相授，協(xié)助青年干警快速成長；青年干警們持之以恒，在實戰(zhàn)中錘煉本領(lǐng)：

針對疑難復(fù)雜案件，定期召開案件討論會、專業(yè)法官會議，對合議庭無法形成多數(shù)意見、承辦人把握不準(zhǔn)的案件開展監(jiān)督，提示案件法律風(fēng)險，協(xié)助解決疑難問題；針對“被執(zhí)行人玩失蹤”難題，督促建立法警派駐執(zhí)行局機制，打造執(zhí)行“110”響應(yīng)機制——當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人線索后，承辦人第一時間在微信群發(fā)出查找下落申請，由法警外出查找、傳喚、拘傳、拘留被執(zhí)行人；轉(zhuǎn)化廉政教育形式，將“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)滴灌”，對新入額法官、新入職干警開展專題廉政談話，用身邊事警示“身邊人”，從工作紀(jì)律上提出要求，系好廉潔自律“第一粒扣子”……

這種“監(jiān)督+培養(yǎng)”的模式，讓青年干警快速成長為“多面手”。更令人欣喜的是，監(jiān)督組的“治未病”效應(yīng)也在顯現(xiàn)：干警從“怕監(jiān)督”變?yōu)椤芭伪O(jiān)督”，從“談執(zhí)色變”到“主動留局”，執(zhí)行局從“留人難”變?yōu)椤安辉缸摺?，實現(xiàn)了干警由“厭倦執(zhí)行”向“快樂執(zhí)行”轉(zhuǎn)變。

全鏈條護航

傾力寫好“民生卷”

執(zhí)行監(jiān)督組的設(shè)立，本質(zhì)是將監(jiān)督職能與民生需求深度融合，以“監(jiān)督之力”筑牢民生底線，以“帶領(lǐng)之效”凝聚治理合力，用“小切口”改革撬動司法為民“大文章”，為新時代法治建設(shè)注入鮮活的基層實踐力量。

在某建筑公司申請執(zhí)行某行政機關(guān)拖欠工程款糾紛一案，執(zhí)行監(jiān)督組于2024年7月10日收到申請執(zhí)行材料后，考慮到系歷史遺留的工程款拖欠問題，明白簡單的立案執(zhí)行不利于雙方矛盾化解，甚至可能激化矛盾，于是第一時間啟動預(yù)警程序，要求承辦人在征得申請執(zhí)行人同意的前提下開展執(zhí)前督促程序，向該行政機關(guān)發(fā)出《執(zhí)前督促通知書》，告知進入強制執(zhí)行可能產(chǎn)生的法律后果。

該單位高度重視，立即安排專人對接，并多次主動與申請執(zhí)行人溝通、協(xié)調(diào)。不到兩個月，雙方達成和解協(xié)議并全部履行完畢。通過“強制措施+柔性執(zhí)行”雙管齊下，這起涉行政機關(guān)執(zhí)行案件得以妥善化解，既助力誠信政府、法治政府建設(shè)，又最大限度維護了企業(yè)合法權(quán)益，實現(xiàn)“雙贏”。

這樣的“民生溫度”，是監(jiān)督組“全鏈條護航”的縮影。近年來，執(zhí)行監(jiān)督組推動執(zhí)行局深化智慧執(zhí)行建設(shè)，完善“網(wǎng)格+執(zhí)行”社會治理模式，以“永遠在路上”的執(zhí)著破解執(zhí)行難題，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的溫度與力度。

數(shù)據(jù)最有說服力：三元法院年度平安綜治考核從2021年全市排名末位，2023年上升至全市第二，2024年全市第一；2025年截至目前收到群眾贈送感謝錦旗10余面。

既摸著石頭過河，也蹚出一條新路。下一步，三元法院將持續(xù)深化執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)行行為，走穩(wěn)廉政監(jiān)督“最后一公里”。讓執(zhí)行法官能夠少“踩雷”多“避坑”，引導(dǎo)年輕法官快速成長的同時，用溫暖之心回應(yīng)群眾期待，為新時代法治建設(shè)注入更強勁動力。