泉州市公安局洛陽派出所推進(jìn)“義警聯(lián)盟”建設(shè)——

從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“群防群治”

“讓義警戴上紅袖標(biāo)去調(diào)解鄰里糾紛，鄉(xiāng)親們更信服了！”泉州臺(tái)商投資區(qū)洛陽鎮(zhèn)海江片區(qū)義警隊(duì)員老王的感嘆，道出了泉州市公安局臺(tái)商投資區(qū)分局洛陽派出所推進(jìn)“義警聯(lián)盟”建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

近年來，洛陽派出所立足“派出所主防”，深化“融警務(wù)?匯治理”機(jī)制、社區(qū)民警“一帶百”（社區(qū)警務(wù)）團(tuán)隊(duì)建設(shè)，積極組建“海江片區(qū)義警聯(lián)盟隊(duì)伍”，解決基層社區(qū)治理力量不足的難題，實(shí)現(xiàn)治安防控從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“群防群治”。

如今的海江片區(qū)矛盾糾紛警情數(shù)大幅下降，今年上半年矛盾糾紛警情數(shù)環(huán)比去年降幅高達(dá)25.8%；矛盾糾紛調(diào)解率從80%提升至92%，治安形勢持續(xù)向好。

城鄉(xiāng)接合部的治理破題

海江片區(qū)地處洛陽江東岸，與泉州市行政中心隔江相望，1.2萬實(shí)有人口中既有世代相鄰的村民，也有安置小區(qū)的新住戶。“以前處理宅基地糾紛，常常是剛勸下這家，那家又吵起來。”社區(qū)民警陳楊芳曾用“一根筷子撈餃子”來形容基層治理困境——這片下轄5個(gè)行政村、2個(gè)新建安置小區(qū)的區(qū)域，既有傳統(tǒng)農(nóng)村的熟人社區(qū)，又有現(xiàn)代小區(qū)的陌生人社區(qū)，車流如織的交通路網(wǎng)更讓治安壓力倍增。

為進(jìn)一步打通基層治理“末梢神經(jīng)”，臺(tái)商投資區(qū)分局在海江片區(qū)試點(diǎn)構(gòu)建“區(qū)鎮(zhèn)融合治理+義警聯(lián)盟”的治理體系，通過整合多方力量，發(fā)揮義警隊(duì)伍的輔助作用，實(shí)現(xiàn)治安防控常態(tài)化、精細(xì)化?！安皇呛唵握袔褪?，而是要讓群眾成為治理的主人。”洛陽派出所負(fù)責(zé)人介紹，如今，海江片區(qū)組建的5支村居義警隊(duì)、2支物業(yè)義警隊(duì)和3支特色義警隊(duì)正形成“專業(yè)+特色”的治理矩陣，從“雜牌軍”蛻變?yōu)槎?、?huì)調(diào)解、能應(yīng)急的“正規(guī)輔助力量”。

三支特色隊(duì)伍靶向治理

在洛陽江畔，岸海守護(hù)義警隊(duì)的熒光背心格外醒目。隊(duì)員鄭漢強(qiáng)總是率先響應(yīng)義警隊(duì)的每一次行動(dòng)，在治安巡邏中發(fā)揮了榜樣作用。去年，他在巡邏過程中救起跳橋青年，榮獲“見義勇為先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。這支由村級(jí)巡邏隊(duì)、冬泳協(xié)會(huì)成員及周邊熱心群眾混搭的隊(duì)伍，目前共有隊(duì)員50多人，今年以來累計(jì)開展巡邏活動(dòng)150多次，協(xié)助民警處理各類警情60多起。

幾公里外的金嶼大橋工地，工地義警隊(duì)隊(duì)長老周正用手機(jī)錄入流動(dòng)人口信息。這支由工地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、熱心工友組成的隊(duì)伍，既當(dāng)“戶籍員”又做“和事佬”。今年5月，他們連夜調(diào)解一起因施工噪音引發(fā)的糾紛，用鄉(xiāng)音方言讓雙方從劍拔弩張到握手言和，類似的工地糾紛今年以來已成功調(diào)解8起。隊(duì)員自創(chuàng)的“工地矛盾調(diào)解三步法”——先聽訴求、再講政策、最后找解決方案，正被推廣至周邊項(xiàng)目。

在泉州市第三醫(yī)院門診大廳，由醫(yī)護(hù)和保安組成的醫(yī)院義警隊(duì)負(fù)責(zé)巡查醫(yī)院治安情況，一旦發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)上報(bào)社區(qū)民警。義警隊(duì)員還開展反詐騙宣傳，幫助患者和家屬增強(qiáng)安全防范意識(shí)，為營造安全、和諧的就醫(yī)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

規(guī)范化機(jī)制激活“內(nèi)驅(qū)力”

每周四上午的義警調(diào)度會(huì)上，社區(qū)民警召集義警隊(duì)隊(duì)長開展工作交流，了解上一周的非緊急社情民意、風(fēng)險(xiǎn)隱患、工作困難等情況，并對(duì)當(dāng)周工作進(jìn)行部署與指導(dǎo)。西吟頭村義警隊(duì)隊(duì)長老陳總會(huì)掏出磨損的筆記本，指出上周巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)村里的幾處安全隱患，希望能盡快協(xié)調(diào)解決。社區(qū)民警謝永輝一邊認(rèn)真記錄，一邊點(diǎn)頭回應(yīng)，隨后對(duì)當(dāng)周工作進(jìn)行詳細(xì)部署與指導(dǎo)。這種“聯(lián)巡、聯(lián)治、聯(lián)調(diào)、聯(lián)宣、聯(lián)建、直報(bào)”的“五聯(lián)一直”機(jī)制，讓每條隱患都形成“發(fā)現(xiàn)——上報(bào)——處置——反饋”的閉環(huán)。

在海江片區(qū)中心警務(wù)室日常培訓(xùn)課堂上，民警正指導(dǎo)義警開展最小應(yīng)急單元演練。針對(duì)不同隊(duì)伍需求，洛陽派出所開設(shè)“菜單式培訓(xùn)”：村居義警學(xué)習(xí)法律知識(shí)與鄉(xiāng)規(guī)民約結(jié)合的調(diào)解方法，物業(yè)義警練習(xí)信息采集、報(bào)送，岸海義警專攻心肺復(fù)蘇救治法?！拔椰F(xiàn)在調(diào)解時(shí)能說出‘高空拋物要擔(dān)責(zé)’，鄉(xiāng)親們都喊我‘法律通’?！眳⒓舆^5期培訓(xùn)的義警老汪拍著胸脯說。