多元共治織密維權(quán)網(wǎng)絡(luò)

——福州市總工會(huì)加快新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工會(huì)實(shí)踐落地見(jiàn)效

網(wǎng)約車司機(jī)林師傅站在位于福州市網(wǎng)約車行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的工會(huì)驛站（大白驛站）門口，他的手機(jī)短信提示賬戶到賬5450元。一周前，他還在為租車公司單方面扣款6000元而憤怒無(wú)助。一周后，在福州市總工會(huì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)解下，租車公司不僅減免了違約金，還現(xiàn)場(chǎng)解除了代扣協(xié)議。“多虧工會(huì)和律師幫忙，不然我這‘血汗錢’就打了水漂！”林師傅感慨道。

這樣的場(chǎng)景在福州并非個(gè)例。近年來(lái)，福州市總工會(huì)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)構(gòu)建“五方協(xié)同”機(jī)制、打造“五級(jí)法律服務(wù)矩陣”、創(chuàng)新“四級(jí)預(yù)警體系”，將勞動(dòng)關(guān)系糾紛化解在基層，實(shí)現(xiàn)了“小事不出企業(yè)、大事不出區(qū)域、矛盾不上交”的治理新格局。2024年以來(lái)，全市累計(jì)調(diào)解勞動(dòng)糾紛案件583起，為職工追回經(jīng)濟(jì)損失3723萬(wàn)元。

維權(quán)機(jī)制迭代升級(jí)

“過(guò)去職工維權(quán)常面臨‘單打獨(dú)斗’的困境，現(xiàn)在有了檢察院加入，我們的‘工具箱’更豐富了。”福州市總工會(huì)權(quán)益保障部負(fù)責(zé)人說(shuō)。去年4月，福州市總工會(huì)先后與市檢察院、市中級(jí)人民法院簽署協(xié)作文件，將原有的“工會(huì)+人社+司法+法院”四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制升級(jí)為“五方協(xié)同”，構(gòu)建起“一會(huì)兩院”職工維權(quán)新體系。

這一機(jī)制在林師傅案件中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。市總工會(huì)在全市9個(gè)核心工會(huì)驛站賦能法律維權(quán)服務(wù)，建立了“驛站楓橋”快速勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，當(dāng)租賃公司以“合同未體現(xiàn)”為由拒絕兌現(xiàn)口頭承諾時(shí)，負(fù)責(zé)該站點(diǎn)的公益律師通過(guò)分析協(xié)議條款，發(fā)現(xiàn)公司利用格式條款免除自身責(zé)任、加重勞動(dòng)者義務(wù)的違法情形。工會(huì)隨即啟動(dòng)“五方協(xié)同”機(jī)制，并協(xié)調(diào)行業(yè)管理部門介入，最終促成企業(yè)讓步。

“五方協(xié)同不是簡(jiǎn)單疊加，而是要實(shí)現(xiàn)1+1+1+1+1>5的效應(yīng)?！备Ｖ菔锌偣?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。該機(jī)制通過(guò)普法宣傳聯(lián)動(dòng)、信息互通共享、培訓(xùn)指導(dǎo)聯(lián)合、糾紛化解多元、部門銜接強(qiáng)化五大舉措形成閉環(huán)。邀請(qǐng)法官、檢察官開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，提升工會(huì)調(diào)解員和監(jiān)督員的專業(yè)能力；在“園區(qū)楓橋”職工法律服務(wù)一體化基地等陣地引入仲裁員、法官坐班；對(duì)拒不配合企業(yè)，工會(huì)聯(lián)動(dòng)檢察院發(fā)出《檢察建議》，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。

將矛盾化解在“家門口”

為更好地幫助職工解決矛盾糾紛，福州市總工會(huì)構(gòu)建“五級(jí)工會(huì)法律服務(wù)矩陣”，即以市職工服務(wù)中心為樞紐，12個(gè)縣區(qū)中心為骨干，17個(gè)“園區(qū)楓橋”為分支，26個(gè)“驛站楓橋”為節(jié)點(diǎn)，1.4萬(wàn)家基層工會(huì)為前沿，在空間上形成“15分鐘維權(quán)服務(wù)圈”，在功能上實(shí)現(xiàn)“預(yù)防—調(diào)解—處置—反饋”閉環(huán)。

福州市高新區(qū)工業(yè)園區(qū)的“園區(qū)楓橋”職工法律服務(wù)一體化基地門口的幾個(gè)牌匾格外醒目，這里不僅是勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)，還是勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)同中心。該基地于2022年5月正式啟用，整合調(diào)解、仲裁、訴訟職能，為職工提供“預(yù)、調(diào)、裁、訴”全流程服務(wù)，職工“只進(jìn)一扇門”就能解決維權(quán)難題。

作為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，這里聚集著2.3萬(wàn)家企業(yè)、25萬(wàn)從業(yè)人員。2023年5月，40多名從烏干達(dá)礦山項(xiàng)目歸國(guó)的工人聚集求助，他們手握欠條卻討薪無(wú)門?！暗V上干了8個(gè)月，公司一直以工程款未結(jié)為由拖欠工資?！惫と舜聿苣郴貞浀?。

這場(chǎng)涉及160萬(wàn)元的跨國(guó)糾紛，福州市高新技術(shù)（數(shù)字經(jīng)濟(jì)）產(chǎn)業(yè)工會(huì)積極通過(guò)與區(qū)人社局共同建立的農(nóng)民工綠色通道，聯(lián)動(dòng)“護(hù)薪”行動(dòng)，在福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)職工法律服務(wù)一體化基地快立、快審、優(yōu)先調(diào)解，并由法院提前介入，裁審銜接，形成合力。經(jīng)過(guò)10個(gè)小時(shí)連續(xù)調(diào)解，雙方簽訂調(diào)解協(xié)議，企業(yè)當(dāng)場(chǎng)承諾分期支付全部欠薪。更關(guān)鍵的是，工會(huì)聯(lián)動(dòng)法院、公安等部門提前介入，確保調(diào)解協(xié)議可執(zhí)行。福州高新區(qū)交出了一份讓勞動(dòng)爭(zhēng)議化解既有速度又有溫度的創(chuàng)新答卷。

“單一部門處理這類案件往往力不從心。”福州市高新技術(shù)（數(shù)字經(jīng)濟(jì)）產(chǎn)業(yè)工會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該基地創(chuàng)新建立“一站式”糾紛化解平臺(tái)，勞動(dòng)監(jiān)察負(fù)責(zé)調(diào)查取證，仲裁機(jī)構(gòu)側(cè)重法律程序，工會(huì)提供法律援助，法院保障司法效力，形成“1+N”協(xié)同體系。針對(duì)群體性糾紛還開(kāi)辟綠色通道，2023年以來(lái)已快速化解11起涉及500人以上的重大欠薪案件。2024年上半年，全區(qū)勞動(dòng)仲裁調(diào)解率達(dá)77.17%，為勞動(dòng)者追回欠薪1600余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)欠薪投訴動(dòng)態(tài)清零。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)防患未然

“與其等矛盾爆發(fā)，不如把工作做在前頭。”福州市總工會(huì)創(chuàng)新建立的勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，正成為預(yù)防糾紛的“雷達(dá)站”。該系統(tǒng)整合勞動(dòng)仲裁、法院判決、工會(huì)信訪等數(shù)據(jù)，通過(guò)企業(yè)自查、鎮(zhèn)街巡查、縣級(jí)抽查、市級(jí)督查“四級(jí)預(yù)警體系”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。2024年以來(lái)，市、縣兩級(jí)工會(huì)發(fā)放監(jiān)督提示函120余次，線上瀏覽量1.3萬(wàn)人次。

在福州快遞行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，工會(huì)工作人員每月都會(huì)不定期查看電子臺(tái)賬，重點(diǎn)檢查工資支付、工時(shí)制度等情況。今年3月，在檢查中發(fā)現(xiàn)某站點(diǎn)連續(xù)兩個(gè)月人均加班超時(shí)，工會(huì)立即發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》，督促企業(yè)整改，避免了集體勞資糾紛發(fā)生。福州市商貿(mào)工會(huì)針對(duì)某大型超市調(diào)改閉店過(guò)程中可能出現(xiàn)的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)出定向《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》，提醒企業(yè)應(yīng)按照法律規(guī)定妥善安置職工、規(guī)范解除勞動(dòng)關(guān)系、按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬等，保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益和知情權(quán)、參與權(quán)，有效提升了企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和用工管理的規(guī)范性，避免發(fā)生群體性勞動(dòng)糾紛。

這種“抓前端、治未病”的理念不僅體現(xiàn)于此。福州市總工會(huì)積極整合與人社、司法行政、法院和檢察院的信息平臺(tái)，建立了“五方協(xié)同”的重大（敏感）信息預(yù)警和信息共享機(jī)制。在“兩節(jié)”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聚焦以新就業(yè)形態(tài)為主的勞動(dòng)者群體中欠薪、違法安排超時(shí)加班等突出問(wèn)題，工會(huì)及時(shí)將發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)用工違法線索、重大敏感信息，運(yùn)用“一函兩書(shū)”進(jìn)行監(jiān)督，并將相關(guān)信息通報(bào)人社、司法、人民法院或檢察院。同時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁、法院、檢察院等部門在日常執(zhí)法和案件審理中發(fā)現(xiàn)的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)類型化問(wèn)題、重大敏感問(wèn)題，也會(huì)及時(shí)向同級(jí)工會(huì)通報(bào)?！拔宸絽f(xié)同”實(shí)現(xiàn)信息共享互通，有利于開(kāi)展?fàn)幾h隱患排查預(yù)防,把矛盾糾紛處理在萌芽,發(fā)揮各方勞動(dòng)領(lǐng)域“抓前端、治未病”的預(yù)防功能。

福州踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工會(huì)實(shí)踐揭示了一條重要經(jīng)驗(yàn)：維權(quán)服務(wù)既要“有溫度”，更需“有體系”。

體系化建設(shè)是基礎(chǔ)?！拔宸絽f(xié)同”打破部門壁壘，“五級(jí)矩陣”消除服務(wù)盲區(qū)，讓職工無(wú)論身處何地都能找到維權(quán)“主心骨”。專業(yè)化支撐是關(guān)鍵。通過(guò)法官、檢察官、律師等力量協(xié)助，工會(huì)調(diào)解從“憑經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)向“依法辦”，提升了公信力。源頭化治理是方向。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)將被動(dòng)響應(yīng)變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防，2024年全市勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生率同比下降23%。

“讓勞動(dòng)者體面勞動(dòng)，讓企業(yè)輕裝前行，這才是和諧勞動(dòng)關(guān)系的真諦?！备Ｖ菔锌偣?huì)負(fù)責(zé)人表示，下一步將進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)各方力量，完善和提升合力化解矛盾糾紛的維權(quán)服務(wù)矩陣，持續(xù)探索“線上+線下”職工維權(quán)新路徑，提升職工維權(quán)服務(wù)新質(zhì)效，全力維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工會(huì)實(shí)踐綻放更絢麗的光彩。