“知道藏語(yǔ)里‘拉玉’是什么意思嗎？”

一起下村時(shí)，所長(zhǎng)任靜亮笑瞇瞇地問(wèn)我。這是個(gè)四十歲出頭的漢族小伙，看起來(lái)很干練。閑聊中我已經(jīng)知道，他是“藏三代”，祖籍陜西渭南，祖父隨軍入藏，留了下來(lái)，他和父親都在山南長(zhǎng)大。他工作時(shí)間不短，但入警時(shí)間其實(shí)并不算長(zhǎng)，2012年7月才參加公安工作，不過(guò)他現(xiàn)在已經(jīng)是瓊結(jié)縣公安局黨委委員、拉玉鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)。2023年拉玉鄉(xiāng)派出所獲評(píng)第二批西藏“楓橋式公安派出所”，就是他任所長(zhǎng)之后創(chuàng)建的。

“什么意思？”我好奇地問(wèn)。

“神仙居住的地方?！?/p>

我恍然大悟。可不是嗎？雖然是高海拔地區(qū)，但這里的一切都給我一種高山牧場(chǎng)的美妙感覺(jué)，藍(lán)天、白云、高山、河流，只不過(guò)綠色除了青草，還有青稞和麥子，黃色除了大片大片的油菜花，還有路邊的格桑花。

而且，我發(fā)現(xiàn)，雖然工作繁忙，我接觸到的人都對(duì)生活在這片土地上很滿足。是啊，除了海拔高一點(diǎn)，還有什么可挑剔的呢？文化上，山南是“藏源”之地，藏文化底蘊(yùn)深厚；地理上，距離拉薩只有一個(gè)小時(shí)的車(chē)程；旅游上，有著雍布拉康、桑耶寺、羊卓雍措等名勝古跡。即便是海拔，在他們看來(lái)，也是令人滿意的，至少比拉薩還要低一點(diǎn)。比起平均海拔在4500米以上的阿里、那曲，自然更勝似天堂，曾經(jīng)在那曲工作過(guò)六年的副所長(zhǎng)旦增曲扎對(duì)此很有發(fā)言權(quán)。

拉玉鄉(xiāng)最打動(dòng)人的地方在于社會(huì)和諧，治安良好。我簡(jiǎn)直無(wú)法想象，拉玉鄉(xiāng)竟然幾乎沒(méi)有案件，刑事案件接近于零，治安案件也都在個(gè)位數(shù)。不過(guò)這也給任靜亮帶來(lái)了煩惱。畢竟執(zhí)法辦案是警察的主業(yè)，沒(méi)案件也就意味著民警沒(méi)有機(jī)會(huì)辦案，時(shí)間長(zhǎng)了，辦案能力勢(shì)必下降。任所長(zhǎng)決定未雨綢繆，向檢察機(jī)關(guān)借力“練兵”。他主動(dòng)與縣人民檢察院合作，創(chuàng)建“陽(yáng)光檢察工作室”，由檢察官定期到派出所進(jìn)行辦案指導(dǎo)。按他的原話，就叫“有案件時(shí)提前介入，沒(méi)案件時(shí)加強(qiáng)辦案培訓(xùn)”。

案件少，任所長(zhǎng)就把主要精力用在了矛盾糾紛排查、化解上。雖然是個(gè)天堂一樣的地方，但就像牙齒和舌頭還會(huì)打架，群眾之間發(fā)生矛盾也是難免的。有矛盾不可怕，不及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解，任由矛盾激化才可怕?！秾O子兵法》云“上兵伐謀”，任所長(zhǎng)深知這個(gè)道理。他要做的就是，在矛盾剛開(kāi)始萌芽時(shí)，就及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消滅；矛盾出現(xiàn)后，及早化解，全力做到矛盾不出村。任所長(zhǎng)最終總結(jié)成了這樣三句話，作為派出所化解矛盾糾紛的指導(dǎo)思想：“把苗頭撲滅在鄰里間、把糾紛化解在村里面、把矛盾解決在基層一線”。

那究竟該怎么做，才能實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早化解呢？任所長(zhǎng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期思考、調(diào)研、實(shí)踐，最終找到了他的三件“法寶”。

第一件法寶是推行“提包警務(wù)”。

“提包警務(wù)”的前奏曲是“一村一警”。“一村一警”制是瓊結(jié)縣公安局為推動(dòng)警力下沉、警務(wù)工作端口前移采取的一項(xiàng)重要舉措。拉玉鄉(xiāng)和西藏大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，地廣人稀，轄區(qū)面積330平方公里，常住人口卻只有4300多人，分屬5個(gè)行政村19個(gè)自然村。拉玉鄉(xiāng)派出所名義上只有7名民警、3名輔警，因?yàn)槌檎{(diào)、休假等原因，真正在崗在位的常常不足8人。盡管如此，拉玉鄉(xiāng)派出所仍將8名民警輔警派駐“包村”?！鞍濉泵窬砑缍喾N身份，既是法治宣講員，又是糾紛排查員、矛盾調(diào)解員。通過(guò)與群眾同吃同住同勞動(dòng)，深入了解群眾的家庭情況、生活困難、鄰里關(guān)系，努力做到群眾訴求有人聽(tīng)、困難有人幫、問(wèn)題有人管。

為了提醒“包村”民警時(shí)刻不忘自己的身份、工作內(nèi)容，也為了讓人民群眾通過(guò)警務(wù)包，時(shí)刻感受到提包在警察就在、服務(wù)就在、安全就在，拉玉鄉(xiāng)派出所特意給每個(gè)“包村”民警輔警配發(fā)了一個(gè)印制有“講忠誠(chéng)、愛(ài)人民、守清廉、創(chuàng)平安”字樣的手提包，要求走村入戶時(shí)必須攜帶這個(gè)制式提包。

這個(gè)手提包究竟有什么特別之處呢？見(jiàn)我滿臉疑問(wèn)，任所長(zhǎng)笑著讓民警洛桑扎西給我展示一下他的警務(wù)包。只見(jiàn)洛桑扎西的警務(wù)包鼓鼓囊囊的，打開(kāi)后，里面既裝有常用的警務(wù)裝備、急救包、反詐宣傳手冊(cè)，又裝著給村民們辦好的居民身份證等證件，還有大量工作時(shí)需要用到的暫住登記表格、安全檢查臺(tái)賬、消防隱患排查、派出所工作滿意度問(wèn)卷等。

“有人說(shuō)，我們的一個(gè)手提包足足裝下了一整個(gè)派出所的服務(wù)窗口?！比嗡L(zhǎng)笑著說(shuō)，“我們想達(dá)到的就是這個(gè)效果?！?/p>

我點(diǎn)點(diǎn)頭，心想，這也是把民警的手提包打造成了一個(gè)個(gè)流動(dòng)的警務(wù)站。

每個(gè)民警輔警的手提包里還放了不少所里特意制作的“7×24小時(shí)”全天候服務(wù)民心卡，隨時(shí)發(fā)給群眾，方便群眾聯(lián)系民警。

在白那村流傳著這樣一個(gè)故事。十分愛(ài)笑的“包村”民警達(dá)瓦邊旦提著他的標(biāo)志性警務(wù)包走村入戶時(shí)，發(fā)現(xiàn)村民邊巴和扎西曲珍兩位老人獨(dú)自生活，因年事已高，身體行動(dòng)不便，連喝水都變得困難。達(dá)瓦邊旦掛在臉上的笑容漸漸一點(diǎn)一點(diǎn)消失了，他變得眉頭緊鎖。他安慰完老人，從警務(wù)包里掏出全天候服務(wù)民心卡交到老人手中，叮囑老人有困難隨時(shí)聯(lián)系?；氐剿铮?dāng)即把情況向所長(zhǎng)任靜亮作了匯報(bào)。要改善老人的生活用水問(wèn)題，只能從兩三百米外的山上引水，而這需要一定的費(fèi)用。所里的辦公經(jīng)費(fèi)很緊張，肯定沒(méi)有辦法。經(jīng)過(guò)集體研究，所里決定發(fā)動(dòng)全體民警輔警捐款。建議剛一提出，立刻得到了熱烈響應(yīng)。很快湊齊了錢(qián)，買(mǎi)好了水管，眾人一起動(dòng)手，很快溪水就從山上源源不斷地引入了邊巴老人家中?？粗宄旱南?，邊巴和扎西曲珍兩位老人的眼睛都濕潤(rùn)了。

不僅如此，從此以后，每逢藏歷年等節(jié)假日，達(dá)瓦邊旦都會(huì)特意上門(mén)看望老人，所里也會(huì)湊錢(qián)買(mǎi)點(diǎn)禮品去慰問(wèn)老人。難怪兩位老人此后經(jīng)常豎著大拇指夸贊民警：“公安民警特別好！像親人一樣照顧著我們！”

第二件法寶是組建“平安義警”。

組建“平安義警”的目的是，把拉玉鄉(xiāng)打造成一個(gè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。但根本上，也是因?yàn)榫Σ蛔?。僅靠所里這幾個(gè)民警輔警，即便每天馬不停蹄、不眠不休，能做的事畢竟有限。

警力不足怎么辦？任所長(zhǎng)明白，還是得借力。借誰(shuí)的力？只能借人民群眾的力，也只有人民群眾的力量是無(wú)限的。

拉玉鄉(xiāng)派出所從熱心群眾中精挑細(xì)選，選出20人組成首批“平安義警”隊(duì)伍，他們中既有村干部、黨員、退伍軍人，也有校園教職工、企業(yè)管理人員、普通村民。隊(duì)伍建起來(lái)后，納入智慧網(wǎng)格治理體系，通過(guò)制定“1+1+N”工作模式，在村、企、校等重點(diǎn)區(qū)域建立起“一民警帶一輔警帶一支義警隊(duì)伍”的共建共治智慧網(wǎng)?！捌桨擦x警”緊緊圍繞重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，協(xié)助開(kāi)展治安巡防、矛盾糾紛排查化解、交通秩序整治、信息收集等工作。

日瑪崗村的久旦老人對(duì)“平安義警”次仁杰布時(shí)常心存感激。他知道，不是次仁杰布，他的生命早已結(jié)束在去年那場(chǎng)暴雨中。那天他正帶著孫女在山上放牛，突降暴雨，他們急忙回家。到村口時(shí)看到河水已經(jīng)暴漲，漫出了河道。久旦老人腿腳不便，走在后面，過(guò)橋時(shí)突然就被急流沖走了。恰好被巡邏的“平安義警”次仁杰布遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到了。次仁杰布一邊給派出所打電話報(bào)警，一邊急急忙忙追上去?？墒蔷玫├先艘呀?jīng)順著河道被沖到了下游。次仁杰布追了一段路，幸好，河邊低矮的樹(shù)枝掛住了老人的衣物，但老人已經(jīng)暈過(guò)去了。次仁杰布一邊想辦法搶救老人，一邊聯(lián)系民警。教導(dǎo)員洛桑唐堆和民警白瑪旺堆已經(jīng)驅(qū)車(chē)趕了過(guò)來(lái)，他們正一路從下游往上搜尋。發(fā)現(xiàn)老人后，他們急忙合力把老人救上岸，送往山南市區(qū)的醫(yī)院，這才救了老人一命。

這只是“平安義警”日常工作中發(fā)揮作用之一斑，類(lèi)似這樣的事數(shù)不勝數(shù)。為了把“平安義警”打造成長(zhǎng)效工作機(jī)制，最大限度激發(fā)“義警”們的內(nèi)生動(dòng)力，任所長(zhǎng)還積極協(xié)調(diào)縣委宣傳部，把“義警”工作納入瓊結(jié)縣“文化銀行”積分制進(jìn)行考核。針對(duì)“義警”的工作完成情況，由派出所按標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)積分獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)到一定分?jǐn)?shù)即可到指定超市兌換商品。

第三件法寶是“點(diǎn)單式調(diào)解”。

走進(jìn)拉玉鄉(xiāng)派出所，會(huì)看到一面巨大的風(fēng)采展示墻，在“實(shí)行點(diǎn)單式調(diào)解 共創(chuàng)平安拉玉”幾個(gè)大字下，20名拉玉鄉(xiāng)調(diào)解組成員的照片、職務(wù)、聯(lián)系方式等相關(guān)信息盡收眼底。

那么何謂“點(diǎn)單式調(diào)解”？顧名思義，就是群眾之間一旦發(fā)生矛盾，可以在調(diào)解員信息公示欄中挑選矛盾雙方都信得過(guò)的“公道人”參與調(diào)解。調(diào)解員是派出所精挑細(xì)選過(guò)的，既有民警輔警，也有享受較高聲望的五老鄉(xiāng)賢，以及法律援助律師等專(zhuān)業(yè)人員。

“矛盾糾紛發(fā)生了就要盡快化解，而化解的最好方式就是調(diào)解。調(diào)解說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，操作起來(lái)其實(shí)并不容易。由誰(shuí)調(diào)，怎么調(diào)，往往決定了調(diào)解的成敗?！比嗡L(zhǎng)對(duì)調(diào)解工作很有心得。他深知調(diào)解員的選擇特別重要，如果調(diào)解員雙方都信不過(guò)，調(diào)解基本上不可能成功。以前主要由民警輔警主導(dǎo)來(lái)調(diào)解，但警力畢竟有限，而且有時(shí)由民警輔警調(diào)解效果未必最好，所以選一批有威望的社會(huì)調(diào)解員，由群眾自行來(lái)“點(diǎn)單”挑選。

別說(shuō)效果還真不錯(cuò)，絕大多數(shù)通過(guò)“點(diǎn)單”調(diào)解的，都能很快調(diào)解成功。

白那村兩兄弟爭(zhēng)遺產(chǎn)的糾紛就是通過(guò)“點(diǎn)單”的方式調(diào)解解決的。父親去世后，兩兄弟為父親留下的相鄰房子間的2平方米土地而爭(zhēng)吵不休，最終大打出手?！鞍濉泵窬_(dá)瓦邊旦了解完積怨產(chǎn)生的原因，就說(shuō)服兩兄弟通過(guò)“點(diǎn)單”的方式進(jìn)行調(diào)解解決。兩兄弟最終選擇了他們都信任的“金牌調(diào)解員”赤列旺久。赤列旺久接到“訂單”后，就開(kāi)始耐心地做兩兄弟的思想工作，他把法理、情理、道理一點(diǎn)點(diǎn)掰碎了講給兩兄弟聽(tīng)，最終兩兄弟幡然悔悟，都作出了讓步，不僅在調(diào)解協(xié)議書(shū)上簽下了自己的名字，還握手言和。

今年5月發(fā)生在外來(lái)務(wù)工人員姜某兵和某光伏電站施工方李某之間的薪資糾紛也是通過(guò)“點(diǎn)單式調(diào)解”解決的。堆巴村“包村”民警索朗達(dá)杰在工作中了解到姜某兵和8名同伴自2022年3月以來(lái)在該施工項(xiàng)目打工，至今有近10萬(wàn)元的工資未結(jié)。索朗達(dá)杰立刻按照“點(diǎn)單式調(diào)解”法組織雙方進(jìn)行調(diào)解。雙方都選擇了民警索朗達(dá)杰為他們調(diào)解。索朗達(dá)杰結(jié)合類(lèi)似案例，向他們普及法律知識(shí)，最終幫姜某兵等人追回工資8.9萬(wàn)元。

“為了促進(jìn)調(diào)解效果，調(diào)解前我們還會(huì)讓雙方當(dāng)事人先閱讀《村規(guī)民約》，效果很好?！苯虒?dǎo)員洛桑唐堆邊說(shuō)邊把厚厚一疊《村規(guī)民約》拿給我看。為了方便村民閱讀，《村規(guī)民約》用漢、藏兩種文字印刷。

“點(diǎn)單式調(diào)解”的效果很不錯(cuò)，自實(shí)施以來(lái)，已成功調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛數(shù)十起。拉玉鄉(xiāng)派出所還借助“平安義警”力量，將“點(diǎn)單式調(diào)解”延伸到村居，在5個(gè)行政村建立村民信賴(lài)的“平安義警”調(diào)解室，由義警隊(duì)伍聯(lián)同村“兩委”、人民調(diào)解委員會(huì)、縣鄉(xiāng)相關(guān)職能部門(mén)等，常態(tài)化共同開(kāi)展矛盾化解工作。

調(diào)解結(jié)束后，還會(huì)組織矛盾雙方對(duì)調(diào)解結(jié)果進(jìn)行“評(píng)單”，促進(jìn)調(diào)解員提升服務(wù)質(zhì)量。為了鼓勵(lì)調(diào)解員的積極性，派出所還根據(jù)調(diào)解成效，定期評(píng)選“金牌調(diào)解員”。通過(guò)“點(diǎn)單式調(diào)解”，拉玉鄉(xiāng)派出所還成功地加強(qiáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀、村規(guī)民約的宣傳，營(yíng)造出了鄰里和睦的濃厚氛圍。

“群眾的‘身邊小事’就是我們的‘頭等大事’?！崩襦l(xiāng)派出所民警常常把這句話掛在嘴邊，并用實(shí)際行動(dòng)踐行著諾言。

出于謹(jǐn)慎，后來(lái)我特意搜索了一下，果然“拉玉”在藏語(yǔ)里有“天堂”的意思，天堂可不就是神仙們居住的地方嗎？可是相比于自然環(huán)境，我覺(jué)得通過(guò)拉玉鄉(xiāng)派出所民警們的共同努力，營(yíng)造出來(lái)的和諧社會(huì)氛圍才更接近“天堂”的本意。

（作者單位：廈門(mén)市公安局法制支隊(duì)）