□“福建省華僑文化遺產(chǎn)保護(hù)立法調(diào)研”課題組成員 劉超 張連勝

2025年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》將“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，增進(jìn)農(nóng)民福祉”列為9個(gè)重點(diǎn)任務(wù)之一，為新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向。華僑文化遺產(chǎn)作為僑鄉(xiāng)特色文化資源，是僑鄉(xiāng)推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中區(qū)別其他鄉(xiāng)村的特色文化寶藏。當(dāng)前，以福建省為代表的僑鄉(xiāng)在華僑文化資源活化利用實(shí)踐中取得局部成效，然而，根據(jù)全省9個(gè)地級市調(diào)研結(jié)果，華僑文化遺產(chǎn)活化利用存在規(guī)范缺位、要素支撐不足、協(xié)同監(jiān)管不暢等問題，嚴(yán)重制約僑鄉(xiāng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，亟待予以優(yōu)化解決。

一、華僑文化遺產(chǎn)活化利用的價(jià)值耦合：

和美鄉(xiāng)村建設(shè)的雙重支撐

華僑文化遺產(chǎn)承載著“中西合璧”的僑鄉(xiāng)特質(zhì)，是僑鄉(xiāng)區(qū)別于其他鄉(xiāng)村的核心文化標(biāo)識，也是維系海外僑胞“鄉(xiāng)愁記憶”的精神紐帶。通過活化利用，既能保留僑鄉(xiāng)“鄉(xiāng)味僑韻”，避免和美鄉(xiāng)村建設(shè)“千村一面”，又能通過“僑胞尋根”等活動(dòng)凝聚僑鄉(xiāng)認(rèn)同，踐行“鄰里和睦”的和美理念。從發(fā)展維度看，華僑文化遺產(chǎn)突破“博物館式”靜態(tài)保護(hù)模式后，可轉(zhuǎn)化為文旅融合、研學(xué)體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，讓華僑文化遺產(chǎn)能在與游客互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“自我造血”，獲得資金反哺于華僑歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)及鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)僑鄉(xiāng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。

二、華僑文化遺產(chǎn)活化利用現(xiàn)存突出問題

（一）規(guī)范缺位：活化利用無標(biāo)準(zhǔn)可依

一方面，對象界定模糊?，F(xiàn)行《文物保護(hù)法》對華僑文化遺產(chǎn)特殊性適配不足，目前并未形成統(tǒng)一的活化利用對象標(biāo)準(zhǔn)，對于哪一類型的華僑文化遺產(chǎn)需要嚴(yán)格限制開發(fā)、哪一類型適合活化利用缺乏明確的規(guī)范性指導(dǎo)，致使活化利用工作嚴(yán)重受阻。另一方面，活化利用方式邊界不清。立法僅對活化利用進(jìn)行原則性規(guī)定，尚未出臺具體實(shí)施細(xì)則，各地管理人員均表示缺乏具體實(shí)施細(xì)則容易造成活化利用過程出現(xiàn)“過度開發(fā)破壞文化遺產(chǎn)原真性”或“利用不足浪費(fèi)價(jià)值”的現(xiàn)象。

（二）要素支撐不足：空心化僑鄉(xiāng)“動(dòng)力匱乏”

僑鄉(xiāng)“空心化”的現(xiàn)象加劇了華僑文化遺產(chǎn)活化利用與和美鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)耦合的要素短缺。一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。華僑文化遺產(chǎn)活化利用必然具備文化傳承與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重要素，偏遠(yuǎn)僑村如三明、寧德部分山區(qū)僑村，存在道路狹窄無法通行觀光大巴、人煙稀少、餐飲業(yè)短缺、電路老舊難以支撐民宿運(yùn)營等問題，難以吸引游客前來參觀，無法滿足文旅開發(fā)基礎(chǔ)需求。二是專業(yè)人才斷層?；罨眯枰ㄖ迯?fù)、僑史研究等復(fù)合型人才，但僑鄉(xiāng)本地勞動(dòng)力多為留守老人，且薪酬較低，高校相關(guān)專業(yè)人才“不愿來、留不住”，致使活化利用方式專業(yè)性大打折扣。

（三）監(jiān)管與協(xié)同機(jī)制不暢：多方聯(lián)動(dòng)“合力難聚”

從監(jiān)管層面上看，省內(nèi)華僑文化遺產(chǎn)活化利用監(jiān)管政策不足，基層管理人員對華僑文化遺產(chǎn)活化利用也會(huì)隨著中央和地方政策的導(dǎo)向予以開展，缺乏相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制易導(dǎo)致活化利用部門存在“重開發(fā)、輕保護(hù)”的問題。同時(shí)，三明、泉州等地仍以“定期實(shí)地巡查”為主，調(diào)研訪談過程管理人員也表示由于自身專業(yè)技能培訓(xùn)不足，難以發(fā)現(xiàn)新型侵權(quán)等問題。從協(xié)同層面看，由于立法未明確牽頭部門以及機(jī)制協(xié)調(diào)各部門之間的協(xié)作程序，易導(dǎo)致執(zhí)法部門，如公安、城管、市場監(jiān)管部門由于立法模糊性與執(zhí)法檢查、考核評價(jià)壓力的傳導(dǎo)之間出現(xiàn)“推諉”現(xiàn)象。此外，公眾參與協(xié)商尚待完善，部分海外產(chǎn)權(quán)人由于未參與活化利用協(xié)商，唯恐權(quán)益受損或情感割裂，抵制活化利用項(xiàng)目，如莆田某僑厝產(chǎn)權(quán)人前期拒絕政府改造方案，導(dǎo)致建筑老化加劇，加大后續(xù)活化利用成本。

三、華僑文化遺產(chǎn)活化利用的優(yōu)化路徑：

以和美鄉(xiāng)村建設(shè)為導(dǎo)向的協(xié)同重構(gòu)

（一）健全分類化制度體系

一方面，借鑒莆田“專家顧問制度”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適配華僑文化遺產(chǎn)特殊性的制度框架。組建由僑務(wù)、文旅、建筑、法律等領(lǐng)域?qū)＜覙?gòu)成的評估團(tuán)隊(duì)，按“歷史價(jià)值等級、市場化利用潛力、當(dāng)?shù)刂潭?、文化價(jià)值含量”標(biāo)準(zhǔn)對遺產(chǎn)進(jìn)行分類，明確差異化規(guī)則。另一方面，確立“保護(hù)優(yōu)先、合理利用、因地制宜、分類施策、彰顯特色”的原則。建立“分類利用指引”規(guī)則，針對重要建筑、居民聚落等不同形式的華僑歷史文化遺產(chǎn)規(guī)定適當(dāng)?shù)幕罨梅绞椒秶?。此外，為確?；罨梅绞椒较蛘_，應(yīng)當(dāng)充分做好活化利用專業(yè)評估，并就活化利用可能涉及政府職能部門的相關(guān)事項(xiàng)，報(bào)相關(guān)部門審批。

（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)化要素保障

一方面，因地制宜完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。僑鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)有助于文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對食宿等必要基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造外，應(yīng)當(dāng)有助于提升游客體驗(yàn)。例如，寧德市錢厝村被開發(fā)為“櫻花谷”旅游景區(qū)，由于存在交通、照明等問題，應(yīng)就道路建設(shè)與照明重點(diǎn)優(yōu)化，以提升游客體驗(yàn)。另一方面，探索政校協(xié)同育人的培育模式，鼓勵(lì)校企合作，目前泉州、寧德、三明等地活化利用華僑文化遺產(chǎn)打造研學(xué)基地，可以利用研學(xué)基地通過聯(lián)合開發(fā)實(shí)訓(xùn)課程、設(shè)立專項(xiàng)課題研究等方式共同引領(lǐng)相關(guān)專業(yè)學(xué)生深入基層，使學(xué)生掌握本地區(qū)涉僑建筑、僑文化遺產(chǎn)專業(yè)知識，以期實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

（三）構(gòu)建協(xié)同化監(jiān)管機(jī)制

一是明確各監(jiān)管主體職責(zé)。清晰界定華僑文化遺產(chǎn)活化利用的項(xiàng)目中公安、城管、市場監(jiān)管、文旅等部門在華僑文化遺產(chǎn)活化利用監(jiān)管中的具體職權(quán)范圍；二是優(yōu)化部門協(xié)同機(jī)制。就職權(quán)交叉事項(xiàng)而導(dǎo)致的職責(zé)推諉事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，制定各部門聯(lián)席會(huì)議協(xié)商確定牽頭部門以及協(xié)作程序和信息共享機(jī)制。具體監(jiān)管事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合執(zhí)法力量，開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成政府職能部門監(jiān)管合力；三是深化多元主體共治，建立“政府——村委——產(chǎn)權(quán)人——外來企業(yè)”四方協(xié)商機(jī)制，對活化利用的方式、各方利益分配、權(quán)益保護(hù)等重要內(nèi)容進(jìn)行討論確定，營造共商共建共享的和美氛圍。

（作者簡介：劉超，華僑大學(xué)法學(xué)院院長、教授；張連勝，華僑大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。

基金項(xiàng)目：2025年福建省社科強(qiáng)省建設(shè)百名專家調(diào)查研究項(xiàng)目“福建省華僑文化遺產(chǎn)保護(hù)立法調(diào)研”（項(xiàng)目編號：FJSK25DY025））