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十年，可以改變什么？福州市長樂區(qū)檢察院用公益訴訟繪就藍(lán)色守護(hù)新圖景——

向海圖強(qiáng)，“益”路擔(dān)當(dāng)

十年光陰，如閩江潮起潮落，在福州長樂綿延107.31千米的海岸線上鐫刻下向海圖強(qiáng)、守護(hù)公共利益的深深印記；十年堅(jiān)守，似法治燈塔長明，照亮守護(hù)國家與社會公共利益的征程。

2015年，公益訴訟的改革春潮漫過閩江兩岸，福州市長樂區(qū)檢察院以“公益訴訟人”之名，懷揣對公平正義的執(zhí)著、對民生福祉的赤誠，在環(huán)境保護(hù)、海洋守護(hù)、濕地修復(fù)、文化傳承等各大領(lǐng)域深耕細(xì)作，用一個個鮮活案例、一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制、一串串扎實(shí)數(shù)據(jù)，書寫了一份“益”心為民的十年答卷。

以“首創(chuàng)圓桌”破難題，守護(hù)青山映碧水

“以前溪邊全是垃圾，夏天臭得不敢開窗，現(xiàn)在好了，水清了、地凈了，傍晚還能來散步……”如今漫步在福州新區(qū)（長樂區(qū)）古槐鎮(zhèn)感恩村崔塘溪旁，村民們總會念叨起2017年那場“垃圾攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

今年7月17日，長樂區(qū)檢察院檢察官回訪崔塘溪

而這，是長樂區(qū)檢察院在全國首次探索公益訴訟訴前圓桌會議機(jī)制的起點(diǎn)，也是其守護(hù)生態(tài)環(huán)境的生動縮影。

2017年3月，長樂區(qū)檢察院檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，崔塘溪旁露天堆放的大量生活垃圾未及時清運(yùn)，簡單覆土處理后，滲濾液仍在污染水源與土壤，甚至威脅下游福州濱海新城的生態(tài)安全。兩次制發(fā)檢察建議后，整改效果未達(dá)預(yù)期。對此，該院邀請省環(huán)境科學(xué)研究院專家評估、召集古槐鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門召開訴前圓桌會議，把“問題清單”變成“責(zé)任清單”。

會后17天，累計(jì)堆積五六年的4500噸垃圾被徹底清運(yùn)，3畝污染土地恢復(fù)整潔，更推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)建成1個垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、4個轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，從“治標(biāo)”轉(zhuǎn)向“治本”。該案不僅被《人民日報(bào)》評為《2017，感受法治的溫度》全國檢察機(jī)關(guān)唯一典型案例，更促成福建省檢察院出臺《關(guān)于建立行政公益訴訟訴前圓桌會議機(jī)制的規(guī)定（試行）》，有效填補(bǔ)行政公益訴訟訴前程序空白，實(shí)現(xiàn)訴前程序和訴訟程序的無縫銜接，讓“圓桌智慧”在全省落地生根。同時，其可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)也多次得到時任最高檢察院檢察長的肯定，為全國檢察機(jī)關(guān)辦理行政公益訴訟案件提供示范和借鑒。

今年9月3日，長樂、平潭檢察機(jī)關(guān)就推進(jìn)“檢護(hù)蔚藍(lán)”協(xié)作機(jī)制開展共建

“訴前圓桌會議不是‘甩鍋會’，而是‘會診會’，目的就是把問題解決在訴訟前，用最低成本守護(hù)最大公益。”長樂區(qū)檢察院第四檢察部主任程高捷表示，正是這次探索，讓該院堅(jiān)定了“剛性監(jiān)督+柔性磋商”的生態(tài)保護(hù)思路。

如果說訴前圓桌會議是“剛性監(jiān)督”的創(chuàng)新，那刑事附帶民事公益訴訟則是“柔性磋商”的體現(xiàn)。

2018年9月，長樂區(qū)檢察院辦理的福建省首例生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟案，就讓“破壞者”付出了沉重代價(jià)。

該案中，張某某掛靠某機(jī)械工程公司承包山體平整工程，越界開采林地49.3畝，導(dǎo)致山體挖到巖石層、植被全毀、土壤水文遭嚴(yán)重破壞。長樂區(qū)檢察院以公益訴訟起訴人身份，將施工方、發(fā)包方及掛靠公司一并告上法庭，要求追究刑責(zé)的同時，賠償生態(tài)損失、修復(fù)林地。

庭審采用七人合議庭模式，在中國庭審公開網(wǎng)同步直播，該院通過多媒體示證、邀請專家出庭，清晰還原生態(tài)損害程度。最終，三方不僅承諾修復(fù)49.3畝林地，還自愿營造70畝防護(hù)林帶補(bǔ)償生態(tài)功能損失；后續(xù)因修復(fù)驗(yàn)收不合格，該院又督促法院追回生態(tài)損失及修復(fù)費(fèi)用529萬元，真正實(shí)現(xiàn)“辦理一案、修復(fù)一片”。

“生態(tài)破壞的代價(jià)必須由破壞者承擔(dān)，這是公益訴訟的底線。我們不僅要讓違法者受到刑事處罰，更要讓他們‘掏錢補(bǔ)生態(tài)’，不能讓國家和社會為破壞行為‘買單’?！遍L樂區(qū)檢察院第四檢察部副主任李怡在回顧該案時表示。該案的辦理為全省生態(tài)領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟提供了可復(fù)制、可推廣的模板，讓“生態(tài)有價(jià)、破壞有責(zé)”的理念從紙面落到實(shí)處。

十年探索不止，創(chuàng)新從未停歇。

今年1月，在林某某等4人非法占用農(nóng)用地案中，長樂區(qū)檢察院首次探索“檢察+碳匯”替代性生態(tài)修復(fù)模式，再次為環(huán)境保護(hù)注入“新動能”。

經(jīng)查，林某某等人未經(jīng)審批，在沿海防護(hù)林地非法經(jīng)營養(yǎng)殖，破壞林地11810平方米。該院提起刑事附帶民事公益訴訟后，促成涉案人員自愿出資3.7萬余元認(rèn)購林業(yè)碳匯452噸，替代修復(fù)受損生態(tài)；法院同時判處4人有期徒刑及罰金。

“針對一些生態(tài)修復(fù)難度大、周期長的案件，‘碳匯修復(fù)’是一種創(chuàng)新嘗試，既讓受損生態(tài)得到替代性補(bǔ)償，也讓違法者更直觀地感受到生態(tài)保護(hù)的責(zé)任。未來我們還會繼續(xù)探索更多符合本地實(shí)際的生態(tài)修復(fù)模式，讓每一起環(huán)境案件都能實(shí)現(xiàn)‘政治效果、社會效果、法律效果、生態(tài)效果’的統(tǒng)一。”程高捷說。