守護“格外關(guān)心”的承諾

——莆田司法助殘新模式暢通維權(quán)“最后一公里”

莆田現(xiàn)有持證殘疾人10.28萬名，占常住人口總數(shù)約3.3%。莆田市兩級法院主動靠前服務(wù)，強化司法保障，用心用情做好“法院+殘聯(lián)”“線上+線下”“維權(quán)+關(guān)懷”三道“加法”，讓“格外關(guān)心、格外關(guān)注”的工作要求得到更加有效落實，讓殘疾人的合法權(quán)益得到更好實現(xiàn)、解紛需求得到更好滿足。

莆田殘疾人司法維權(quán)創(chuàng)新做法及成效得到省委領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，受到中國殘聯(lián)及上級法院的認可，殘疾人維權(quán)“莆田模式”在全國、全省殘疾人法律服務(wù)和多元解紛工作現(xiàn)場會上作經(jīng)驗推介。

“法院+殘聯(lián)”

助殘有力度

“感謝法官！”9月12日，仙游法院對一起借款糾紛當事人進行回訪時，當事人深情地用手語表達。

2024年4月，人民法院調(diào)解平臺通過視頻連線的方式，對一起借款糾紛進行調(diào)解。雙方當事人均為聽障人士。調(diào)解人員中，不僅有仙游縣人民法院的法官，還有仙游縣殘聯(lián)指派的訴訟輔助人員，為當事人提供手語翻譯服務(wù)，保障當事人進行無障礙的信息交流。經(jīng)過耐心調(diào)解，雙方在閱讀調(diào)解協(xié)議后，紛紛比出“OK”的手勢表示“同意”，實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。該案例入選最高人民法院與中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的殘疾人訴訟服務(wù)和多元解紛典型案例。

法院是維護殘疾人合法權(quán)益的“最后一道防線”，殘聯(lián)是殘疾人的“娘家人”，雙方聯(lián)動、效能疊加，推進工作更有力度。

在仙游縣維護殘疾人合法權(quán)益多元解紛中心，法院工作人員向中國殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)介紹為殘障人士提供的維權(quán)服務(wù)措施。

莆田市中級人民法院立案庭庭長莊莉琳介紹，法院和殘聯(lián)積極轉(zhuǎn)變理念，從各自履職、單打獨斗轉(zhuǎn)變?yōu)橥膮f(xié)力、聯(lián)合推進，前期廣泛開展實地考察、走訪調(diào)研、座談交流，運用司法大數(shù)據(jù)平臺，摸清殘疾群體維權(quán)需要、解紛需求，梳理已有的工作基礎(chǔ)和薄弱環(huán)節(jié)，進一步明確“建機制、搭平臺、強合力、優(yōu)服務(wù)”的工作方向，聯(lián)合推出10條舉措，共同打造殘疾人維權(quán)解紛“莆田樣本”。

法院和殘聯(lián)聯(lián)合聘請19名涉殘案件特邀調(diào)解員，以及133名具有無障礙溝通、翻譯、法律術(shù)語簡化解釋、心理咨詢等業(yè)務(wù)專長的五大類輔助人員，涵蓋涉殘糾紛化解各方面所需，為共同維護殘疾人合法權(quán)益提供人才支撐。機制共建、同向發(fā)力，助殘更有力度。莆田市兩級法院和市、縣殘聯(lián)均指定日常聯(lián)系部門和掛鉤聯(lián)系人，每季度組織召開工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決問題。同時，建立雙向通報機制，法院立案部門第一時間向?qū)俚貧埪?lián)通報涉殘糾紛立案信息、涉法涉訴信息等，市、縣殘聯(lián)定期向兩級法院通報所掌握的有助于化解矛盾糾紛的動態(tài)信息，健全完善各項配套制度，不斷強化人財物等工作保障。

“線上+線下”

解紛有速度

不久前，許某與手部殘疾的哥哥因土地產(chǎn)生糾紛，訴至莆田秀嶼區(qū)人民法院，二審上訴至莆田市中級人民法院。為修復(fù)親情關(guān)系，莆田市中級人民法院承辦法官在充分了解案情、厘清爭議焦點后，明確了以調(diào)解為主的辦案思路。通過“全市一張圖”平臺，承辦法官聯(lián)合鎮(zhèn)村兩級干部、調(diào)委會干部及雙方親屬，調(diào)動多方調(diào)解資源，從法律規(guī)定、政策規(guī)定、類案處理結(jié)果以及手足相親的傳統(tǒng)倫理準則、互諒互讓的處世價值導(dǎo)向，幫助雙方厘清事實。同時，協(xié)調(diào)當?shù)卮逦瘯椭鉀Q兄弟雙方現(xiàn)實生產(chǎn)生活困難，終于促成兄弟倆握手言和、各自撤回起訴和反訴。

莆田市兩級法院打破信息壁壘，整合資源力量，促進“和調(diào)裁審”有序銜接，“線上”和“線下”融合，助殘多元解紛更有速度。

莆田市中級人民法院黨組成員、副院長王諾介紹，莆田市兩級法院把殘疾人解紛工作納入“全市一張圖、全域數(shù)字化”信息化體系，將涉殘訴訟數(shù)據(jù)信息融入全市大數(shù)據(jù)統(tǒng)一調(diào)度指揮平臺，接收平臺上報流轉(zhuǎn)的殘疾人訴求，協(xié)助屬地黨委政府和有關(guān)職能部門及時有效回應(yīng)訴求、就地就近化解糾紛。

此外，暢通12368訴訟服務(wù)熱線，融合移動微法院、莆善情智能助殘微信端口，為殘疾人提供在線咨詢、訴訟流程以及需求登記等服務(wù)。

“線下”措施同樣給力。莆田市中級人民法院與市殘聯(lián)聯(lián)合建立全國首家“維護殘疾人合法權(quán)益多元解紛中心”，各縣區(qū)積極探索設(shè)立中心試點或分中心，在殘疾人比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居或企業(yè)設(shè)立5個維權(quán)聯(lián)系點，形成三級聯(lián)動涉殘解紛網(wǎng)格，集定點解紛、專業(yè)解紛、聯(lián)動解紛于一體。自解紛中心建成以來，成功調(diào)解涉殘糾紛7件。

各縣區(qū)法院還主動入駐綜治中心，與入駐中心的其他單位以及調(diào)解組織等形成合力，在“一中心”實現(xiàn)“一站式”多元解紛。

“維權(quán)+關(guān)懷”

護殘有溫度

被執(zhí)行人張某某駕駛機動車，與被執(zhí)行人蔡某甲駕駛的電動車相撞，造成電動車上的乘坐人員曾某某（未成年人）一處六級傷殘、二處十級傷殘。涵江區(qū)人民法院判定交通事故侵權(quán)責(zé)任人張某某、蔡某甲共同賠償曾某某各項損失68萬余元。但多次執(zhí)行后，曾某某未獲得足額賠償。曾某某的父母無固定收入，曾某某的傷殘情況給其本人及家庭造成極大的生活壓力和精神痛苦。莆田涵江區(qū)人民法院及時為曾某某申請司法救助款8萬元。

相較于一般案件當事人，涉殘案件當事人生理上有缺陷，需要多一重保護、多一些關(guān)愛。莆田市兩級法院秉持“如我在訴”理念，幫助涉殘執(zhí)行申請人追回“救命錢”，同時積極為申請人申報司法救助，幫助其渡過難關(guān)，重拾生活信心，“維權(quán)”和“關(guān)懷”同步做實，為殘疾人紓困解難更有溫度。

“全方位”保護讓“安全感”更足。2021年以來，莆田市兩級法院審結(jié)各類涉殘案件491件。在一起離婚案件中，對遭受家庭暴力的智力殘疾女性發(fā)出全國第一份由殘聯(lián)代為申請的人身安全保護令，入選最高人民法院和中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的殘疾人權(quán)益保護十大典型案例。

“暖心式”救助讓“幸福感”更濃。2021年以來，莆田市兩級法院為25名符合條件的殘疾當事人減、免訴訟費9.37萬元，為62名在交通事故損害等案件中致殘受害、急需救助的當事人申請并爭取到司法救助金，幫助解決急難愁盼問題。

不僅如此，全市還全面改造6家法院訴訟服務(wù)中心，建成5個無障礙法庭、5個無障礙調(diào)解室，開通綠色通道、設(shè)置專門窗口、指定專門人員為殘疾當事人提供“訂單式”訴訟服務(wù)。2025年以來，累計開展上門立案、上門調(diào)解、上門送達、上門回訪以及其他代辦幫辦服務(wù)145次，做優(yōu)全過程特殊關(guān)照訴訟服務(wù)。

莆田市兩級法院努力打造殘疾人司法維權(quán)“莆田模式”，持續(xù)優(yōu)化司法服務(wù)、強化司法舉措，切實保障殘疾人平等、充分、便捷地參與訴訟活動，讓他們在法治的陽光下感受尊嚴、收獲希望，暢享生活的美好。