從最初“單人單崗”的調(diào)解模式，發(fā)展至37名專職調(diào)解員、113名志愿者參與的綜合性調(diào)解平臺(tái)，寧德市“章芳孝調(diào)解工作室”正書寫著基層法治建設(shè)的動(dòng)人篇章——

作為寧德市人大代表、寧德市調(diào)解協(xié)會(huì)會(huì)長，章芳孝始終以法治思維化解矛盾糾紛，打造了集調(diào)解、咨詢、培訓(xùn)于一體的“章芳孝調(diào)解工作室”，成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐。

自2016年8月成立以來，該工作室已從最初僅有一間簡陋辦公室、單人單崗的調(diào)解模式，發(fā)展成為擁有660平方米綜合服務(wù)場地、9個(gè)調(diào)解小組、37名專職調(diào)解員，并吸納113名志愿者參與的綜合性調(diào)解平臺(tái)，書寫了基層法治建設(shè)的動(dòng)人篇章。

多元聯(lián)動(dòng)構(gòu)建共治格局

章芳孝充分發(fā)揮人大代表職能，將調(diào)解工作與履職盡責(zé)深度融合。他創(chuàng)新構(gòu)建的“1+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以調(diào)解工作室為主體，聯(lián)合人大、政協(xié)、公安、檢察院、法院、司法局等30余家單位共建“多元解紛聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)了“公調(diào)對接”“訴調(diào)對接”“檢調(diào)對接”“訪調(diào)對接”的全覆蓋。在這個(gè)過程中，章芳孝巧妙地將人大代表身份與調(diào)解工作相結(jié)合，形成了獨(dú)具特色的“兩代表一委員”解紛模式。黨代表在涉及政策執(zhí)行的糾紛中協(xié)助解讀政策，爭取群眾理解；人大代表在征地拆遷、公共設(shè)施建設(shè)等矛盾中代表群眾發(fā)聲，平衡各方利益；政協(xié)委員在行業(yè)糾紛中提供專業(yè)建議，促進(jìn)公平協(xié)商。

這種多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效性在多個(gè)案例中得到充分驗(yàn)證。2023年5月，在區(qū)委政法委的統(tǒng)籌下，工作室進(jìn)一步升級(jí)成立寧德市蕉城區(qū)社會(huì)矛盾糾紛多元化解調(diào)解志愿者協(xié)會(huì)，會(huì)員達(dá)113人，包括專業(yè)調(diào)解員37人、法律顧問7人，并吸納43名“兩代表一委員”參與調(diào)解。這個(gè)協(xié)會(huì)由蕉城區(qū)司法局主導(dǎo)，定期開展民法典專題培訓(xùn)，提升調(diào)解員法律適用能力，確保調(diào)解工作規(guī)范化、專業(yè)化。這種“專業(yè)調(diào)解員+法律顧問+兩代表一委員”的調(diào)解團(tuán)隊(duì)構(gòu)建，形成了更加完善的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一扇門，解萬般事”的服務(wù)承諾。

典型案例彰顯法治溫度

近10年來，章芳孝調(diào)解工作室累計(jì)成功處置各類矛盾糾紛2748件，調(diào)解成功率達(dá)99.6%，訴前化解率達(dá)70%。工作室全面覆蓋各類矛盾糾紛，包括公共糾紛、醫(yī)患矛盾、勞資爭議、噪音擾民、違建違裝、婚姻家庭、鄰里糾紛、民間借貸等多個(gè)領(lǐng)域。

300多面錦旗的背后，是章芳孝作為人大代表的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是團(tuán)隊(duì)成員的辛勤付出，更是群眾對其調(diào)解工作的信任和認(rèn)可。

太尉宮土地權(quán)屬糾紛是一個(gè)歷時(shí)50年的歷史遺留問題。2023年12月，章芳孝調(diào)解工作室接到蕉城區(qū)委、區(qū)政府指派后，迅速組建13人臨時(shí)處置小組，深入太尉宮，面對面交流，仔細(xì)詢問爭議地塊的歷史脈絡(luò)。經(jīng)過長達(dá)9個(gè)月零7天的不懈努力，最終在2024年11月2日促成雙方就區(qū)域劃界達(dá)成一致，這個(gè)長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的難題得以圓滿解決。

農(nóng)民工欠薪案展現(xiàn)了工作室高效辦案的能力。來自四川、貴州等不同省份的14名農(nóng)民工被施工方拖欠勞務(wù)費(fèi)，工作室聯(lián)合人社、司法部門，僅用7個(gè)小時(shí)就成功調(diào)解，為農(nóng)民工追回“血汗錢”。宏橋花苑漏水糾紛是另一個(gè)典型案例，底層商戶漏水問題長達(dá)九個(gè)月未能解決。工作室介入后，僅用十余天便成功推動(dòng)解決，于2024年5月8日達(dá)成調(diào)解?！皟纱硪晃瘑T”的公信力在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

這些案例的成功調(diào)解，不僅解決了個(gè)案糾紛，更重要的是形成了可復(fù)制、可推廣的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。工作室通過對這些典型案例的總結(jié)提煉，匯編成《調(diào)解案例精析》，成為基層調(diào)解員的培訓(xùn)教材，為其他地區(qū)的調(diào)解工作提供了寶貴參考。

創(chuàng)新工作法廣受贊譽(yù)

章芳孝調(diào)解工作室在長期實(shí)踐中，形成了一套獨(dú)具特色、富有成效的工作方法體系。“三無三心三大”工作法是其中的精髓：“三無”即無處不在、無縫調(diào)處、無事方休；“三心”即熱心、細(xì)心、恒心；“三大”即小調(diào)解鑄就大安寧、小調(diào)解改善大民生、小調(diào)解締造大幸福。同時(shí)，章芳孝還將茶道文化與調(diào)解融合，形成“六心工作法”（正義誠心、釋理明心、品茗靜心、促膝談心、以情暖心、贏得民心）。這套方法富有文化底蘊(yùn)，在實(shí)踐中效果顯著。例如通過“品茗靜心”環(huán)節(jié)，讓當(dāng)事人情緒緩和，打開心門，最終達(dá)成共識(shí)。

這些創(chuàng)新方法和工作理念獲得了從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可。2019年9月，時(shí)任中央政法委員會(huì)書記郭聲琨調(diào)研時(shí)稱贊其“將矛盾化解在早、化解在小”；2020年8月，時(shí)任省委常委、政法委書記羅東川走訪章芳孝調(diào)解工作室，對調(diào)解工作室工作予以充分肯定；2025年2月，省委常委、政法委書記石好勇充分肯定其“源頭治理”成效；2025年7月，福建省政協(xié)副主席、黨組副書記，兼省法學(xué)會(huì)會(huì)長黃海昆評(píng)價(jià)其“為基層治理提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)”……

章芳孝在基層調(diào)解工作近十年的堅(jiān)守證明，法治的溫度在于走入人心，治理的智慧在于扎根基層。從一人一室到多元共治，工作室以99.6%的調(diào)解成功率和群眾的廣泛信任，更是筑起了一座連接黨心民心的橋梁。這是一條用腳步丈量、用真情鋪就的調(diào)解之路，也為新時(shí)代基層治理提供了可信、可學(xué)的“蕉城方案”。