“一取消三不再”后，如何抓實(shí)檢察管理、提高法律監(jiān)督質(zhì)效、落實(shí)司法責(zé)任制、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)建設(shè)，更好管案、管權(quán)、管人，是擺在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)面前的一道命題作文。

今年以來(lái)，三明市檢察機(jī)關(guān)跳出“就管理抓管理”的窠臼，以“3+1+3”工作機(jī)制為抓手，將業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理與隊(duì)伍素能提升深度融合，用“統(tǒng)籌之方”“指導(dǎo)之策”“育人之法”形成“管理-履職-反饋-獎(jiǎng)懲-促進(jìn)”的良性循環(huán)。

打破“部門(mén)墻”

今年2月，三明市檢察院經(jīng)檢察委員會(huì)研究通過(guò)，在全省率先出臺(tái)《關(guān)于一體抓實(shí)“業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理”的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，一場(chǎng)回歸高質(zhì)效履職辦案本職的旅程正式啟程。

同時(shí)，三明市檢察院創(chuàng)新構(gòu)建的“3+1+3”工作機(jī)制成了核心抓手：以“三個(gè)管理工作組”（業(yè)務(wù)、案件、質(zhì)量管理）為“中樞”，統(tǒng)籌全局；“一個(gè)獎(jiǎng)懲評(píng)定組”為“杠桿”，激發(fā)動(dòng)力；“三個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組”（刑事、民事行政公益訴訟、檢察偵查）為“觸角”，將管理觸角延伸至辦案全流程、各環(huán)節(jié)。

今年5月，在第一季度質(zhì)效研判會(huì)商會(huì)上，針對(duì)刑事、民事行政監(jiān)督數(shù)據(jù)下滑幅度較大等問(wèn)題，刑事檢察工作指導(dǎo)小組以及民事行政和公益訴訟檢察工作指導(dǎo)小組進(jìn)行分析，精準(zhǔn)把脈，指導(dǎo)工作開(kāi)展。第二季度數(shù)據(jù)顯示，多項(xiàng)監(jiān)督數(shù)據(jù)的降幅較第一季度有所收窄，部分監(jiān)督數(shù)據(jù)同比上升，“管理+指導(dǎo)”的實(shí)效初步顯現(xiàn)。

更關(guān)鍵的是，管理鏈條從“院內(nèi)”延伸至“院外”。針對(duì)基層院“不會(huì)管、不敢管”的痛點(diǎn)，三明市檢察院秉持“全院一盤(pán)棋、市縣齊步走、檢察一體化”工作理念，將“管理優(yōu)化、殊途同歸”延伸至基層院:永安市檢察院積極探索“146”工作機(jī)制，以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為管理目標(biāo)，從確保高質(zhì)效“管理方向”，構(gòu)建高質(zhì)效“管理體系”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效“管理效果”，夯實(shí)高質(zhì)效“管理基礎(chǔ)”4個(gè)維度入手，優(yōu)化綜合履職受案、“山海協(xié)作”評(píng)查、數(shù)據(jù)智能核查、四維聽(tīng)庭評(píng)議、案件綜合督察、業(yè)績(jī)考核激勵(lì)等6項(xiàng)管理方式，以高水平管理促高質(zhì)效辦案；明溪縣檢察院則通過(guò)制定《關(guān)于一體抓實(shí)“三個(gè)管理”的十二條措施》，對(duì)案件流程管理、案件評(píng)查、案件質(zhì)效管理三方面提出切實(shí)可行的舉措，推動(dòng)各項(xiàng)檢察工作進(jìn)一步回歸高質(zhì)效辦案本職本源，促進(jìn)提高檢察機(jī)關(guān)科學(xué)化管理水平。

深耕“精準(zhǔn)度”

“這起‘假立功’案的突破，多虧了業(yè)務(wù)指導(dǎo)組的精準(zhǔn)指導(dǎo)！”永安市檢察院第三檢察部一級(jí)檢察官謝文勝回憶起劉某某案時(shí)仍難掩激動(dòng)。

2024年4月，三明市檢察院巡回檢察組在對(duì)某市看守所的例行檢查中，因一份“涉槍舉報(bào)立功材料”提高警覺(jué)：被舉報(bào)人鄧某某的姓名、住址、聯(lián)系方式精確無(wú)誤，對(duì)私藏槍支細(xì)節(jié)的描述更似“現(xiàn)場(chǎng)直播”。但蹊蹺的是，舉報(bào)人劉某某非本地戶籍，從未長(zhǎng)期生活于此——這絕非“偶然”，更像“按需定制”的騙局。

巡回檢察組迅速啟動(dòng)“市縣協(xié)同”機(jī)制，抽調(diào)精干力量組成專案組。通過(guò)調(diào)取鄧某某親屬證言、監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)其家中并無(wú)所謂“祖?zhèn)魍零|”；再通過(guò)物流信息追蹤，鎖定了剛刑滿釋放的周某，其曾與劉某某同監(jiān)室關(guān)押，案發(fā)前向劉某某寄送過(guò)“特殊包裹”。最終，一條“周某策劃—鄧某某配合—?jiǎng)⒛衬撑e報(bào)”的“假立功”交易鏈被徹底揭開(kāi)。

這正是三明市檢察院“三個(gè)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)組”發(fā)揮作用的縮影。刑事檢察工作指導(dǎo)小組以“六個(gè)一”活動(dòng)（即每月編輯一期刑事檢察工作?？?；每季開(kāi)展一次案件質(zhì)量檢查、評(píng)查；每年開(kāi)展一次優(yōu)秀法律文書(shū)評(píng)選、一次優(yōu)秀監(jiān)督案事例評(píng)選、一次優(yōu)秀示范庭評(píng)選、一次刑事檢察業(yè)務(wù)能力競(jìng)賽）為抓手，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，逐步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，推動(dòng)質(zhì)效提升；民事行政和公益訴訟檢察工作指導(dǎo)小組推行“分片掛鉤+分類指導(dǎo)+掛牌督辦”模式，對(duì)生態(tài)資源、食藥安全等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展“回頭看”，檢驗(yàn)案件辦理效果；檢察偵查工作指導(dǎo)小組制定《檢察偵查與刑事檢察自行補(bǔ)充偵查協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作規(guī)定（試行）》，讓刑事檢察與檢察偵查“攥指成拳”，2024年以來(lái)通過(guò)協(xié)同偵查深挖線索，成功立案?jìng)刹榘讣?件4人。

這些頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)機(jī)制，最終要落到基層辦案一線。在各基層檢察院，他們以市檢察院的指導(dǎo)為“坐標(biāo)系”，結(jié)合地域特點(diǎn)與案件類型，將“三個(gè)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)組”的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐——

三元區(qū)檢察院破除“唯數(shù)據(jù)論”窠臼，建立“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)-類案規(guī)則-治理完善”三維分析角度，根據(jù)基層實(shí)際以“小數(shù)據(jù)+大樣本”進(jìn)行互補(bǔ)分析，從中發(fā)現(xiàn)類案問(wèn)題，并推動(dòng)專項(xiàng)治理整治。上半年共選取數(shù)據(jù)樣本5類，發(fā)出類案、社會(huì)治理建議5份。

大田縣檢察院則通過(guò)多起案件的實(shí)踐，形成了較為成熟的偵訴協(xié)同機(jī)制運(yùn)行模式。2024年以來(lái)，該院通過(guò)偵訴協(xié)同自行補(bǔ)充偵查案件量同比增長(zhǎng)60%。同時(shí)，在探索實(shí)踐過(guò)程中調(diào)配10余名青年干警參與自行補(bǔ)充偵查工作，輔助審訊突破、調(diào)查取證，以實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)提升干警偵查能力和審查起訴業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

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