“一取消三不再”后，如何抓實檢察管理、提高法律監(jiān)督質(zhì)效、落實司法責(zé)任制、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)建設(shè)，更好管案、管權(quán)、管人，是擺在各級檢察機(jī)關(guān)面前的一道命題作文。

今年以來，三明市檢察機(jī)關(guān)跳出“就管理抓管理”的窠臼，以“3+1+3”工作機(jī)制為抓手，將業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理與隊伍素能提升深度融合，用“統(tǒng)籌之方”“指導(dǎo)之策”“育人之法”形成“管理-履職-反饋-獎懲-促進(jìn)”的良性循環(huán)。

打破“部門墻”

今年2月，三明市檢察院經(jīng)檢察委員會研究通過，在全省率先出臺《關(guān)于一體抓實“業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理”的實施意見（試行）》，一場回歸高質(zhì)效履職辦案本職的旅程正式啟程。

同時，三明市檢察院創(chuàng)新構(gòu)建的“3+1+3”工作機(jī)制成了核心抓手：以“三個管理工作組”（業(yè)務(wù)、案件、質(zhì)量管理）為“中樞”，統(tǒng)籌全局；“一個獎懲評定組”為“杠桿”，激發(fā)動力；“三個業(yè)務(wù)指導(dǎo)組”（刑事、民事行政公益訴訟、檢察偵查）為“觸角”，將管理觸角延伸至辦案全流程、各環(huán)節(jié)。

今年5月，在第一季度質(zhì)效研判會商會上，針對刑事、民事行政監(jiān)督數(shù)據(jù)下滑幅度較大等問題，刑事檢察工作指導(dǎo)小組以及民事行政和公益訴訟檢察工作指導(dǎo)小組進(jìn)行分析，精準(zhǔn)把脈，指導(dǎo)工作開展。第二季度數(shù)據(jù)顯示，多項監(jiān)督數(shù)據(jù)的降幅較第一季度有所收窄，部分監(jiān)督數(shù)據(jù)同比上升，“管理+指導(dǎo)”的實效初步顯現(xiàn)。

更關(guān)鍵的是，管理鏈條從“院內(nèi)”延伸至“院外”。針對基層院“不會管、不敢管”的痛點，三明市檢察院秉持“全院一盤棋、市縣齊步走、檢察一體化”工作理念，將“管理優(yōu)化、殊途同歸”延伸至基層院:永安市檢察院積極探索“146”工作機(jī)制，以“高質(zhì)效辦好每一個案件”為管理目標(biāo)，從確保高質(zhì)效“管理方向”，構(gòu)建高質(zhì)效“管理體系”，實現(xiàn)高質(zhì)效“管理效果”，夯實高質(zhì)效“管理基礎(chǔ)”4個維度入手，優(yōu)化綜合履職受案、“山海協(xié)作”評查、數(shù)據(jù)智能核查、四維聽庭評議、案件綜合督察、業(yè)績考核激勵等6項管理方式，以高水平管理促高質(zhì)效辦案；明溪縣檢察院則通過制定《關(guān)于一體抓實“三個管理”的十二條措施》，對案件流程管理、案件評查、案件質(zhì)效管理三方面提出切實可行的舉措，推動各項檢察工作進(jìn)一步回歸高質(zhì)效辦案本職本源，促進(jìn)提高檢察機(jī)關(guān)科學(xué)化管理水平。

深耕“精準(zhǔn)度”

“這起‘假立功’案的突破，多虧了業(yè)務(wù)指導(dǎo)組的精準(zhǔn)指導(dǎo)！”永安市檢察院第三檢察部一級檢察官謝文勝回憶起劉某某案時仍難掩激動。

2024年4月，三明市檢察院巡回檢察組在對某市看守所的例行檢查中，因一份“涉槍舉報立功材料”提高警覺：被舉報人鄧某某的姓名、住址、聯(lián)系方式精確無誤，對私藏槍支細(xì)節(jié)的描述更似“現(xiàn)場直播”。但蹊蹺的是，舉報人劉某某非本地戶籍，從未長期生活于此——這絕非“偶然”，更像“按需定制”的騙局。

巡回檢察組迅速啟動“市縣協(xié)同”機(jī)制，抽調(diào)精干力量組成專案組。通過調(diào)取鄧某某親屬證言、監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)其家中并無所謂“祖?zhèn)魍零|”；再通過物流信息追蹤，鎖定了剛刑滿釋放的周某，其曾與劉某某同監(jiān)室關(guān)押，案發(fā)前向劉某某寄送過“特殊包裹”。最終，一條“周某策劃—鄧某某配合—劉某某舉報”的“假立功”交易鏈被徹底揭開。

這正是三明市檢察院“三個業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)組”發(fā)揮作用的縮影。刑事檢察工作指導(dǎo)小組以“六個一”活動（即每月編輯一期刑事檢察工作?？?；每季開展一次案件質(zhì)量檢查、評查；每年開展一次優(yōu)秀法律文書評選、一次優(yōu)秀監(jiān)督案事例評選、一次優(yōu)秀示范庭評選、一次刑事檢察業(yè)務(wù)能力競賽）為抓手，堅持協(xié)同發(fā)展，逐步統(tǒng)一認(rèn)識，推動質(zhì)效提升；民事行政和公益訴訟檢察工作指導(dǎo)小組推行“分片掛鉤+分類指導(dǎo)+掛牌督辦”模式，對生態(tài)資源、食藥安全等重點領(lǐng)域開展“回頭看”，檢驗案件辦理效果；檢察偵查工作指導(dǎo)小組制定《檢察偵查與刑事檢察自行補(bǔ)充偵查協(xié)同聯(lián)動工作規(guī)定（試行）》，讓刑事檢察與檢察偵查“攥指成拳”，2024年以來通過協(xié)同偵查深挖線索，成功立案偵查案件4件4人。

這些頂層設(shè)計的指導(dǎo)機(jī)制，最終要落到基層辦案一線。在各基層檢察院，他們以市檢察院的指導(dǎo)為“坐標(biāo)系”，結(jié)合地域特點與案件類型，將“三個業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)組”的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為具體實踐——

三元區(qū)檢察院破除“唯數(shù)據(jù)論”窠臼，建立“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)-類案規(guī)則-治理完善”三維分析角度，根據(jù)基層實際以“小數(shù)據(jù)+大樣本”進(jìn)行互補(bǔ)分析，從中發(fā)現(xiàn)類案問題，并推動專項治理整治。上半年共選取數(shù)據(jù)樣本5類，發(fā)出類案、社會治理建議5份。

大田縣檢察院則通過多起案件的實踐，形成了較為成熟的偵訴協(xié)同機(jī)制運行模式。2024年以來，該院通過偵訴協(xié)同自行補(bǔ)充偵查案件量同比增長60%。同時，在探索實踐過程中調(diào)配10余名青年干警參與自行補(bǔ)充偵查工作，輔助審訊突破、調(diào)查取證，以實戰(zhàn)實訓(xùn)提升干警偵查能力和審查起訴業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

鍛造“硬隊伍”

“工欲善其事，必先利其器?！比魇袡z察院黨組一致認(rèn)為，要想更好地履行檢察職責(zé)，必須打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的檢察隊伍。

7月28日，最高檢第六評議組組長、全國檢察業(yè)務(wù)專家、上海市檢察院原副檢察長龔培華率評議組全程觀摩了三明市檢察院辦理的一起故意殺人案件庭審，并組織評議。

“車速太快，我不小心撞到人！”庭上，嫌疑人言之鑿鑿?？此茖こ５囊黄鸾煌ㄊ鹿?，在現(xiàn)場卻未發(fā)現(xiàn)剎車痕跡、肇事者事后丟棄行車記錄儀、出事后不救助，尸體上呈現(xiàn)二次加害的傷情等異常情形引發(fā)懷疑。三元區(qū)檢察院審查后上報，三明市檢察院迅速成立跨代際辦案組（“60后”+“80后”），引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)調(diào)取關(guān)鍵證據(jù)30余次，實地勘查現(xiàn)場2次，通過無人機(jī)航拍、模擬行車等還原案發(fā)過程，赴上海詢問鑒定人，最終形成完整證據(jù)鏈，確認(rèn)系故意殺人，遂以故意殺人罪起訴。庭審中，公訴人面對辯方質(zhì)疑，圍繞犯罪事實、法律定性及量刑情節(jié)展開縝密論證，發(fā)表公訴意見時深入剖析犯罪危害，開展法庭教育，展現(xiàn)理性文明司法形象。

“這是一次優(yōu)秀的出庭支持公訴。”龔培華充分肯定公訴團(tuán)隊出庭表現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)要以庭審為中心向兩端延伸，既要提升“前端質(zhì)效”，又要延伸“后端機(jī)制”，在個案辦理中提煉類案規(guī)律，同時就被告人不認(rèn)罪案件如何開展訊問進(jìn)行規(guī)律性總結(jié)，更好服務(wù)精準(zhǔn)指控犯罪。

干警素能提升，是“三個管理”的最終落腳點。三明市檢察院堅持“管案”與“管人”并重：一方面，建立“正向激勵+反向約束”機(jī)制——對所辦案件入選省級以上典型案（事）例的干警優(yōu)先晉升，并不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，對相關(guān)案件進(jìn)行抽查；另一方面，聚焦基本素能要求，陸續(xù)開展全市檢察機(jī)關(guān)公訴業(yè)務(wù)集訓(xùn)、“麒麟未士”大練兵、交叉巡回檢察等實踐練兵活動，切實提升干警業(yè)務(wù)素能，增強(qiáng)履職本領(lǐng)。

這些舉措的有效實施，為檢察隊伍建設(shè)和辦案質(zhì)效提升注入了強(qiáng)勁動力。2025年5月，中國檢察官官微網(wǎng)絡(luò)首發(fā)三明市檢察院黨組書記、檢察長董斌署名文章《探索建立一體化工作機(jī)制抓實“三個管理”》，并在《中國檢察官》雜志同步發(fā)表。今年上半年，全市檢察機(jī)關(guān)已獲評省級以上典型、優(yōu)秀案（事）例21件。

以“三個管理”為支點，撬動檢察履職的“大變革”。下一步，三明市檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)以“三個管理”為抓手，讓公平正義的陽光照亮每一個角落。