“益”路前行，守護(hù)美好生活！

——龍巖市新羅區(qū)檢察院公益訴訟十年探索與實(shí)踐紀(jì)實(shí)

自公益訴訟檢察工作逐步推展以來(lái)，龍巖市新羅區(qū)檢察院已走過(guò)十年崢嶸歲月。從最初的環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等“4+1”領(lǐng)域，逐步延展到安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、文物保護(hù)等“4+11+N”領(lǐng)域，新羅區(qū)檢察院公益訴訟的“朋友圈”不斷擴(kuò)大，“保護(hù)網(wǎng)”越織越密。

十年來(lái)，新羅區(qū)檢察院共立案行政公益訴訟428件、刑事附帶民事訴訟45件，發(fā)出訴前檢察建議212份，實(shí)現(xiàn)訴前程序解決公益損害問(wèn)題占比超過(guò)95%，以最低司法成本獲得最佳社會(huì)效果。通過(guò)辦理公益訴訟案件，督促修復(fù)被污染、破壞的土地、水域2300余畝，保護(hù)、收回國(guó)家所有財(cái)產(chǎn)和權(quán)益價(jià)值23萬(wàn)余元，保護(hù)公民個(gè)人信息65萬(wàn)余條。

守護(hù)綠水青山

繪就生態(tài)治理畫(huà)卷

近年來(lái)，新羅區(qū)檢察院立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)，依托“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，于2018年出臺(tái)《龍巖市新羅區(qū)人民檢察院關(guān)于建立河道檢察官制助推我區(qū)河長(zhǎng)制深入開(kāi)展的意見(jiàn)》，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與河長(zhǎng)制辦公室及其成員單位的協(xié)作配合；2022年12月，與漳平市檢察院建立九龍江流域（新羅、漳平河段）聯(lián)合巡查機(jī)制意見(jiàn)；與新羅區(qū)河長(zhǎng)辦、漳州市南靖縣檢察院及南靖縣河長(zhǎng)辦聯(lián)合建立了跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，形成福建水脈——九龍江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督合力。

2023年，該院在辦理一起非法采礦刑事案件中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人長(zhǎng)期非法開(kāi)采礦石的行為，造成礦產(chǎn)資源損失價(jià)值1億余元，并形成23個(gè)采空區(qū)，甚至部分采空區(qū)出現(xiàn)塌陷、積水，存在重大安全生產(chǎn)隱患，致使生態(tài)環(huán)境和社會(huì)公共利益遭受損害。該院通過(guò)辦理刑事附帶民事公益訴訟，督促涉案企業(yè)繳納生態(tài)修復(fù)賠償金718萬(wàn)元、投入3300余萬(wàn)元進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。該案被評(píng)為全省典型案例、全國(guó)“2023年度檢察公益訴訟精品案例”。

關(guān)切民生福祉

守護(hù)群眾身邊安全

民以食為天，食以安為先。近年來(lái)，新羅區(qū)檢察院針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市食品、散裝飲用水等食品安全問(wèn)題，開(kāi)展系列專項(xiàng)監(jiān)督工作，督促市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門(mén)牽頭屬地鎮(zhèn)街對(duì)全區(qū)41家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治，建立“監(jiān)督檢查——快速篩查——靶向抽樣——法定檢驗(yàn)——立案查處”的日常監(jiān)督執(zhí)法模式；督促衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)牽頭對(duì)全區(qū)13處取水水源地、160家經(jīng)營(yíng)點(diǎn)建立臺(tái)賬管理制度；委托區(qū)疾病預(yù)防控制中心對(duì)轄區(qū)13處散裝飲用水水源地開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，切實(shí)守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。

公共安全直接關(guān)乎群眾切身利益，該院堅(jiān)持從生活“小切口”出發(fā)，緊扣居民物業(yè)管理、散裝飲用水安全、小區(qū)電梯安全等民生領(lǐng)域，保障群眾切身利益。2024年初，該院部署開(kāi)展居民小區(qū)消防安全專項(xiàng)監(jiān)督，針對(duì)中心城區(qū)居民小區(qū)地下車(chē)庫(kù)違規(guī)停放電動(dòng)自行車(chē)、摩托車(chē)等問(wèn)題，融合運(yùn)用“訴前檢察建議+圓桌會(huì)議”機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展全區(qū)消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)，排查物業(yè)小區(qū)49個(gè)，消除安全隱患19處，督促整改火災(zāi)隱患24879處，推動(dòng)建設(shè)電動(dòng)自行車(chē)集中停放充電場(chǎng)所498處，安裝充電樁10552個(gè)。該案例被最高檢寫(xiě)入《公益訴訟檢察工作白皮書(shū)（2024）》。

隨著科技發(fā)展，小區(qū)人臉識(shí)別設(shè)備在帶來(lái)便捷的同時(shí)，也讓個(gè)人信息面臨泄露風(fēng)險(xiǎn)。2023年，新羅區(qū)檢察院部署開(kāi)展小區(qū)業(yè)主個(gè)人信息保護(hù)、醫(yī)藥商店個(gè)人信息保護(hù)等系列案，督促相關(guān)職能部門(mén)對(duì)129個(gè)居民小區(qū)、75家醫(yī)藥商店開(kāi)展聯(lián)合抽查檢查，推動(dòng)全區(qū)255個(gè)居民小區(qū)、200家藥店設(shè)置個(gè)人信息數(shù)據(jù)專人管理崗位，督促4個(gè)居民小區(qū)、13家醫(yī)藥商店完成整改，切實(shí)筑牢群眾信息安全“防護(hù)網(wǎng)”。

創(chuàng)新工作機(jī)制

構(gòu)建社會(huì)共治格局

十年來(lái)，新羅區(qū)檢察院不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，在全省率先制定《關(guān)于建立行政公益訴訟磋商程序工作機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》。磋商機(jī)制適用以來(lái)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)、校外托管機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、紅色文化遺存保護(hù)及飲用水源地保護(hù)等領(lǐng)域啟動(dòng)訴前磋商，達(dá)成整改165件。

立足建設(shè)“益路新行”公益訴訟監(jiān)督品牌，新羅區(qū)檢察院還創(chuàng)新打造“檢校企”協(xié)作模式，助力公益訴訟監(jiān)督。與閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院、龍巖紫金山公園投資集團(tuán)有限公司簽訂共建協(xié)議，通過(guò)選聘教授、學(xué)者作為檢察公益監(jiān)督“咨詢專家”，選派優(yōu)秀青年學(xué)生代表作為“生態(tài)環(huán)境志愿者”參與社會(huì)公益保護(hù)。

此外，該院借助外腦提升專業(yè)能力，聘請(qǐng)來(lái)自環(huán)境資源、食品藥品、國(guó)土規(guī)劃等領(lǐng)域的10名高校專家學(xué)者擔(dān)任“益心為公”志愿者，通過(guò)線索提報(bào)、專業(yè)咨詢、參與聽(tīng)證、跟蹤觀察等多種方式，實(shí)現(xiàn)檢察公益訴訟與志愿服務(wù)的有機(jī)銜接，助力檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)量辦理公益訴訟案件。