調(diào)解“金鑰匙”巧開千把鎖

——新時代“楓橋經(jīng)驗”的泉州實踐

在蜿蜒曲折的海岸線上，在熙攘繁忙的電商園區(qū)里，在阡陌交錯的鄉(xiāng)野田間，一批批“楓橋式”司法所在泉州如雨后春筍般涌現(xiàn)。

近年來，泉州市司法局傳承發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”的精髓，在全省首創(chuàng)并深入實施司法所“強基礎(chǔ)、展亮點、創(chuàng)品牌”五年行動，全面激活基層司法行政神經(jīng)末梢，通過提檔升級、突出特色、做強品牌，形成了一批卓有成效的矛盾糾紛化解模式，猶如一把把精準的“金鑰匙”，巧妙解開基層千頭萬緒的矛盾糾紛“鎖”，有力提升了基層治理效能，為市域社會治理現(xiàn)代化提供了生動的“泉州實踐”。

織密“一張網(wǎng)”

矛盾化解在基層

基層治理，重在織網(wǎng)扎根。泉州市各基層司法所致力于構(gòu)建全覆蓋、無盲區(qū)的矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的治理目標落地生根。

網(wǎng)格化管理在這里煥發(fā)出新的活力。泉港區(qū)涂嶺司法所將全鎮(zhèn)劃分為51個單元網(wǎng)格，形成“鎮(zhèn)+村+網(wǎng)格員”的調(diào)解體系，構(gòu)建起“疏導、聯(lián)動、立體、融合”四大機制，筑牢社會穩(wěn)定“第一道防線”，實現(xiàn)矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決”，調(diào)處成功率高達100%，榮獲“全國模范司法所”稱號。

“網(wǎng)中有格，格中有人，人有其責”。泉州臺商投資區(qū)東園司法所創(chuàng)新建立“村—片—鎮(zhèn)”三級人民調(diào)解制度，構(gòu)建全覆蓋調(diào)解網(wǎng)格。這套體系明確了村級調(diào)解網(wǎng)格負責日常排查和初次調(diào)解，片區(qū)調(diào)解網(wǎng)格負責案件分流和跟進處置，鎮(zhèn)級調(diào)解網(wǎng)格負責二次調(diào)處及重大糾紛，自下而上、逐級消化，確保了糾紛排查化解工作的有效銜接和推進。

“平臺互通，實現(xiàn)信息共享”。石獅市鳳里司法所推動“一所三中心”協(xié)同作戰(zhàn)工作模式，聯(lián)動街道綜治中心、網(wǎng)格中心、多元化調(diào)解中心。他們大力推進“街道網(wǎng)格+警務網(wǎng)格”雙格融合，實現(xiàn)力量融合、資源共享、管理統(tǒng)一。通過“智慧安防”小區(qū)動態(tài)數(shù)據(jù)、公共視頻內(nèi)容等全部接入統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)信息“一網(wǎng)”管理、線索“一網(wǎng)”流轉(zhuǎn)，便于司法所對矛盾糾紛和隱患事件做到有效預防、快速反饋和處置。

打造“特色牌”

精準施治顯效能

針對不同區(qū)域、不同行業(yè)的特定矛盾糾紛，泉州市各司法所精準把脈，打造了一批特色鮮明、針對性強的調(diào)解品牌，實現(xiàn)了“一把鑰匙開一把鎖”。

聚焦旅游景區(qū)治理，晉江市安海司法所面對國家4A級旅游景區(qū)安平橋生態(tài)文化公園的治理需求，打造“景區(qū)楓橋”品牌。為此，成立旅游糾紛調(diào)委會，制定專門工作方案，整合多方專業(yè)力量，快速高效化解旅游糾紛，讓游客“行之順心、娛之開心、游之舒心”。德化縣國寶司法所立足全域旅游蓬勃發(fā)展新態(tài)勢，聚焦游客需求導向，探索司法所、派出所、律師事務所聯(lián)動解紛機制，創(chuàng)新設(shè)立旅游糾紛化解聯(lián)席會議制度，構(gòu)建景美人和的旅游法治生態(tài)樣板。

著眼于工業(yè)區(qū)糾紛化解，晉江市西濱司法所針對轄區(qū)企業(yè)多、外來人口集中的特點，著力打造“廠區(qū)楓橋”樣本。具體做法包括通過“法治體檢”服務幫助企業(yè)防范風險，深化糾紛源頭治理，并在規(guī)上企業(yè)設(shè)立調(diào)解室，推動解決疑難復雜涉企矛盾糾紛177件，為企業(yè)發(fā)展營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

針對沿海地區(qū)特點，石獅市祥芝司法所、泉港區(qū)峰尾司法所和惠安縣崇武司法所積極探索“海上楓橋”路徑，共調(diào)解涉漁涉海矛盾糾紛千余起，調(diào)解標的金額上億元。其中，祥芝司法所創(chuàng)新“調(diào)解應急基金+多元調(diào)解”模式，打造了“海上楓橋”經(jīng)驗的“國字號”招牌；峰尾司法所推行海上“黨員+網(wǎng)格員+司法調(diào)解員”聯(lián)動調(diào)解；崇武司法所實行“倚陸治?！钡暮Ｉ暇W(wǎng)格化管理服務模式，均實現(xiàn)了“小事不下船、大事不出港、矛盾不上交”的海上治理新格局。

護航“大項目”

靠前服務促發(fā)展

圍繞全市重大產(chǎn)業(yè)布局和重點項目攻堅，泉州市司法所主動將調(diào)解力量下沉一線，精準對接大型園區(qū)、重點企業(yè)和重大工程需求，這是泉州實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”服務高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，石獅市司法局靈秀司法所立足“中國淘寶名鎮(zhèn)”的“千億”電商經(jīng)濟特色，打造“電商楓橋”品牌。通過三大舉措：強化平臺陣地、建強專業(yè)團隊、優(yōu)化服務模式，成功調(diào)解電商行業(yè)糾紛506件，為新業(yè)態(tài)經(jīng)濟健康發(fā)展提供堅實法治支撐。

“項目楓橋”展現(xiàn)新作為。南安市司法局侖蒼司法所在鎮(zhèn)區(qū)6個重點改造征收項目中，將調(diào)解室“搬進”指揮部，并構(gòu)建“司法+N”聯(lián)合調(diào)解機制。通過全過程管理，聚焦“排查、研判、回訪”三道關(guān)，實現(xiàn)糾紛前端預防、中端調(diào)解、末端回訪的全閉環(huán)化解，涉征收類糾紛調(diào)解成功率達99%。

泉州市基層司法所這些各具特色又相輔相成的實踐，生動詮釋了新時代“楓橋經(jīng)驗”的豐富內(nèi)涵和強大生命力。通過織密網(wǎng)絡夯實基礎(chǔ)、打造品牌精準發(fā)力、齊抓共管協(xié)同共治，泉州正用一把把基層調(diào)解的“金鑰匙”，有效破解基層社會治理難題，為建設(shè)更高水平的平安泉州、法治泉州奠定了堅實基礎(chǔ)，也為新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展貢獻出寶貴的泉州智慧。