讓矛盾化解于無形

——閩清縣人民法院依托特邀調(diào)解組織平臺化解一起建工糾紛

工程竣工了，施工方卻拿不到錢。當一方愿意調(diào)解，一方不敢調(diào)解，法院如何打消顧慮？近日，閩清縣人民法院依托特邀調(diào)解組織平臺，與閩清建筑行業(yè)協(xié)會緊密協(xié)作，化解一起移交的建工糾紛。

工程款項久未付

法院初調(diào)遇阻礙

時間回溯至2022年初，閩清某單位派出機構(gòu)（以下簡稱某派出機構(gòu)）同黃某某對某派出機構(gòu)等場所改造裝修工程進行協(xié)商。溝通后，黃某某按照某派出機構(gòu)指定范圍開工作業(yè)，雙方未簽訂合同。2022年4月，第三方機構(gòu)介入該工程的預算事項并出具有關(guān)《工程預算書》《預算審核書》，預算造價23.5萬余元，預算審核價23.1萬余元。2022年7月，工程竣工并交付使用。黃某某要求某派出機構(gòu)按照預算審核價下浮6%，即21萬余元支付工程款，但某派出機構(gòu)未予支付。今年4月23日，黃某某提起訴訟。

案件受理后，承辦案件的法官第一時間與雙方溝通。

“法官，黃某某所述承包建設(shè)某派出機構(gòu)改造裝修工程事實確實存在且已交付使用，但其提供的《工程預算書》《預算審核書》并非財政審核出具，某派出機構(gòu)愿意調(diào)解，但沒有付款依據(jù)，我們也不敢調(diào)，既然已經(jīng)起訴，不如直接判決。”被告委托訴訟代理人在收到應(yīng)訴材料后向承辦法官坦言。

“原告愿意調(diào)解，雙方可以協(xié)商指定第三方鑒定機構(gòu)對案涉工程量及工程款進行鑒定，就可以作為付款金額的依據(jù)。”承辦法官解釋道。

但某派出機構(gòu)認為，一方面，工程量及工程款的舉證責任在黃某某一方，若啟動鑒定程序，鑒定費用應(yīng)由黃某某承擔；另一方面，即便專業(yè)機構(gòu)出具鑒定報告，但其公信力能否與財政審核報告相比，能不能參照鑒定報告金額予以付款，某派出機構(gòu)既有疑惑又有顧慮。

“實際施工人愿意調(diào)解，某派出機構(gòu)不敢調(diào)解，若案子拖得久，調(diào)解良機轉(zhuǎn)瞬即逝。疑惑好解釋，但顧慮難消解，得找個有公信力的行內(nèi)人讓被告打消顧慮?！背修k法官在梳理案件難點后，明確了下一步工作方向。

特邀建協(xié)研案情

專業(yè)問題專人解

5月14日，閩清法院開展惠企安商系列活動暨“建興梅邑 筑護營商”主題活動。會上，閩清法院聘任閩清縣建筑業(yè)協(xié)會（以下簡稱建協(xié)）為特邀調(diào)解組織，將該案作為首批建工類委托調(diào)解案件予以移送，同時明確由縣住建局有關(guān)科室對建協(xié)的調(diào)解工作予以監(jiān)督，構(gòu)建起“司法主導+行業(yè)專業(yè)+行政監(jiān)督”的建工案件多元解紛框架。

司法主導釋明建工法理，建協(xié)介入把好專業(yè)標準，住建溝通打消調(diào)解顧慮?！皬默F(xiàn)有證據(jù)來看，原告提供的預算單據(jù)和預算審核報告未經(jīng)被告及財政認可，在建設(shè)工程領(lǐng)域，這種情況通常認定工程竣工交付使用但未結(jié)算。之所以某派出機構(gòu)長達3年未付款項，也是堵在了核算關(guān)?！薄傲硗?，自然人不具有承包改造裝修工程的資質(zhì)，違反法律規(guī)定的合同應(yīng)認定無效，但不意味著某派出機構(gòu)無需支付相應(yīng)款項?！苯▍f(xié)秘書長林瓊與承辦法官圍繞案件事實，結(jié)合建工行業(yè)交易習慣入手，研討共商后提出破題思路：由法院釋明啟動委托鑒定程序的法律意義，為工程款數(shù)額確定提供參照依據(jù)；建協(xié)則負責解釋專業(yè)建工術(shù)語，確保鑒定報告更貼合行業(yè)實際、更具有專業(yè)性。

研討會后，承辦法官向雙方當事人介紹《閩清縣人民法院關(guān)于服務(wù)保障閩清建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的八條司法措施》（以下簡稱《八條措施》），其中第四條規(guī)定“依規(guī)落實建工價款糾紛鑒定競標辦法降低維權(quán)成本”，為案件推進帶來關(guān)鍵突破。“盡管本案標的金額未達500萬元以上，但只要雙方同意，即可通過競標方式確定司法鑒定機構(gòu)。這種方式不僅能提高鑒定報告公信力，還能降低鑒定費用成本，同時縮短鑒定報告出具的周期，一舉三得！”承辦法官表示。

在建協(xié)特邀調(diào)解組織平臺的推動下，案件調(diào)解工作迎來轉(zhuǎn)機。黃某某主動申請委托鑒定并預繳費用，某派出機構(gòu)也從最初“單向不敢調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向愿意調(diào)”。鑒定程序啟動后，建協(xié)進一步發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，委派專人深度參與，精準把握鑒定機構(gòu)受托函中的檢材要求，避免當事人二次補充材料；協(xié)助解釋檢材質(zhì)證過程，減少雙方異議；專業(yè)審閱鑒定報告征求意見稿，有效減輕承辦法官工作壓力。最終，僅用 23個工作日，鑒定報告便高效出具，為后續(xù)調(diào)解奠定堅實基礎(chǔ)。

回歸利益平衡點

特邀調(diào)解定紛爭

鑒定結(jié)論明確了涉案工程價款，但調(diào)解工作并未一帆風順。黃某某提出按照鑒定結(jié)論載明的工程款項，要求某派出機構(gòu)一次性支付；而某派出機構(gòu)堅持認為鑒定結(jié)論僅可作為參考，不能直接作為付款依據(jù)，調(diào)解再次陷入停滯。

“結(jié)合此類辦公設(shè)施裝修改造工程的行業(yè)交易習慣來看，通常會按照預算審核價下浮一定比例確定結(jié)算金額，具體下浮多少，雙方完全可以進一步協(xié)商。同時，某派出機構(gòu)也需要及時向上級部門反饋情況，在打消調(diào)解顧慮的同時，爭取達成一次性支付的付款條件，畢竟黃某某手下還有工人等著工資周轉(zhuǎn)?！泵鎸π碌姆制纾修k法官與建協(xié)委派的調(diào)解人員從雙方利益最大化角度出發(fā)，耐心疏導、積極斡旋，努力尋找利益平衡點，全力推動調(diào)解達成。

最終，在法協(xié)雙方的共同努力下，雙方當事人達成一致意見?！拔彝庠?月30日前向黃某某一次性支付款項17萬元，調(diào)解書一出具，就去走流程撥付款項?！薄昂玫模芤淮涡愿犊罹徒鉀Q大問題了！這就簽字?！彪p方當事人表示。至此，這場歷經(jīng)3年拉鋸的工程款糾紛，借助建協(xié)的專業(yè)調(diào)解力量，最終畫上了圓滿句號。

“受工程量較大、結(jié)算不規(guī)范、工程質(zhì)量有異議等因素影響，建工類案件的審理周期往往較長。該案不含鑒定期限的審理天數(shù)為49天，短于法院建工類平均審理天數(shù)?！遍}清法院民事審判庭庭長黃新星表示，“首案的成功調(diào)解結(jié)案，充分彰顯了行業(yè)協(xié)會介入司法調(diào)解的獨特優(yōu)勢與良好效果。后續(xù)，法院將進一步加強與建協(xié)的溝通協(xié)作，系統(tǒng)總結(jié)首案調(diào)解經(jīng)驗，梳理形成標準化調(diào)解流程，為更多建設(shè)工程糾紛的高效化解提供指導?！?/p>