管理“細(xì)”起來(lái) 案子“優(yōu)”起來(lái)

——莆田市涵江區(qū)檢察院用科學(xué)管理破解辦案難題

上午9時(shí)一到崗，案管中心的小鄭就盯著電腦屏幕“找茬”——一起盜竊案的《起訴意見(jiàn)書(shū)》里，犯罪嫌疑人住址寫(xiě)的是“XX路”，可戶(hù)籍資料明明是“XX巷”?！安钜粋€(gè)字，文書(shū)就可能送錯(cuò)地方，庭審都得耽誤！”小鄭立刻聯(lián)系公安機(jī)關(guān)核實(shí)更正。

這是莆田市涵江區(qū)檢察院規(guī)范案件管理的一個(gè)鏡頭。今年以來(lái)，該院跳出“重辦案、輕管理”的老思路，用理念更新、流程規(guī)范、評(píng)查兜底的“組合拳”，讓每一起案件都辦得既“對(duì)”又“好”，不少辦案檢察官感慨：“如今管理不是‘拖后腿’，而是‘助推器’！”

從“只管案子”到“管好案子”

“以前總覺(jué)得案子辦對(duì)就行，管理細(xì)節(jié)不重要，直到那次差點(diǎn)出岔子，我才明白管理有多重要。”一名辦案檢察官表示，去年辦理一起故意傷害案時(shí)，他忙著核實(shí)證據(jù)，忘了審查起訴期限只剩3天，若不是案管部門(mén)及時(shí)提醒，差點(diǎn)超期違法。

這事兒成了該院理念更新的“催化劑”。今年初，該院提出“三大理念”，徹底扭轉(zhuǎn)管理“邊緣化”的局面。

首先是“業(yè)務(wù)管理跟著辦案走”。該院不再把管理和辦案割裂開(kāi)，而是結(jié)合辦案需求調(diào)配資源。比如通過(guò)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)分析數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)今年上半年詐騙案同比多了20%，于是立刻調(diào)整辦案力量，讓3名有反詐經(jīng)驗(yàn)的檢察官組成專(zhuān)班，集中辦理這類(lèi)案件，不僅辦案效率提高30%，還總結(jié)出“反詐證據(jù)固定指南”，讓辦案檢察官少走彎路。

其次是讓案管部門(mén)從“收發(fā)室”變“中樞腦”。以前案管科主要做“收送案卷、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”的簡(jiǎn)單活，現(xiàn)在卻成了“辦案監(jiān)督員+參謀員”。

案管干警每天都會(huì)盯著流程監(jiān)控系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)案件快到期限、文書(shū)格式不對(duì)，便立刻提醒辦案檢察官；每月還會(huì)出一份“案件質(zhì)效分析報(bào)告”，比如“近一個(gè)月有5起案件漏填認(rèn)罪認(rèn)罰信息”“涉企案件平均辦理周期比普通案件長(zhǎng)7天”，給辦案檢察官提供精準(zhǔn)建議。

最關(guān)鍵的是“質(zhì)量管理無(wú)死角”。該院專(zhuān)門(mén)制定《案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》，小到文書(shū)錯(cuò)別字、證據(jù)簽字，大到量刑建議說(shuō)理、程序合法性，都有明確要求。

“現(xiàn)在辦案前先看《細(xì)則》，辦案時(shí)隨時(shí)對(duì)照，辦案后還要復(fù)盤(pán)，心里踏實(shí)多了?！币晃荒贻p檢察官說(shuō)，上半年他辦的15起案件，沒(méi)有一起因質(zhì)量問(wèn)題被退回。

從“錯(cuò)不自知”到“心里有底”

“案子能不能辦得順，‘入口’和‘?dāng)?shù)據(jù)’是兩道關(guān)鍵關(guān)口?！本C合業(yè)務(wù)部主任黃祖英的話，道出了該院規(guī)范管理的核心思路。今年以來(lái)，該院從“規(guī)范受理”和“數(shù)據(jù)監(jiān)管”兩端發(fā)力，把辦案中的“小漏洞”一個(gè)個(gè)堵上。

在“入口關(guān)”上，案管部門(mén)把好“第一審核權(quán)”，絕不讓有問(wèn)題的案卷“進(jìn)門(mén)”。今年4月，該院受理一起聚眾斗毆案，案管干警審核時(shí)發(fā)現(xiàn)，《提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕意見(jiàn)書(shū)》中沒(méi)提到犯罪嫌疑人有盜竊前科，可案卷里明明裝著前科材料。

“前科影響是否批捕的判斷，這可不能漏！”案管干警立刻聯(lián)系公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充說(shuō)明，避免檢察官因信息不全作出錯(cuò)誤決定。

審核一起詐騙案時(shí)，案管干警發(fā)現(xiàn)案卷里少了被害人的身份復(fù)印件，“沒(méi)有身份信息，怎么確認(rèn)被害人是誰(shuí)？”案管干警當(dāng)即退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充，直到材料齊全才受理。今年以來(lái)，該院共退回材料不齊全、信息不準(zhǔn)確的案件18起，從源頭避免了后續(xù)辦案“返工”。

在“數(shù)據(jù)關(guān)”上，該院建立起“日常巡查+定期篩查+專(zhuān)項(xiàng)核查”的“三位一體”機(jī)制，讓數(shù)據(jù)“零差錯(cuò)”。每天還會(huì)有專(zhuān)人檢查案卡填錄情況，比如某故意傷害案漏填“被害人傷情鑒定結(jié)果”，當(dāng)天就督促辦案檢察官補(bǔ)填，并記在“數(shù)據(jù)差錯(cuò)臺(tái)賬”上，月底匯總分析；每周篩查容易出錯(cuò)的“高頻字段”，比如發(fā)現(xiàn)近一個(gè)月有3起案件漏填“退查次數(shù)”，立刻發(fā)“溫馨提示”，并組織10分鐘的小培訓(xùn)，之后這類(lèi)錯(cuò)誤減少了80%；遇到上級(jí)院通報(bào)的數(shù)據(jù)問(wèn)題，更是“舉一反三”。比如今年5月，上級(jí)通報(bào)某類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪案件“涉案金額填錄不規(guī)范”，該院立刻自查近半年的12起同類(lèi)案件，發(fā)現(xiàn)2起有類(lèi)似問(wèn)題后立即整改，并制定《涉案金額填錄指南》，讓辦案檢察官有章可循。“以前數(shù)據(jù)錯(cuò)了自己都不知道，現(xiàn)在有了‘三道防線’，心里有底多了?！必?fù)責(zé)案卡填錄的小陳說(shuō)。

從“個(gè)案改”到“類(lèi)案治”

“案子辦完不是結(jié)束，評(píng)查才是最后一道防線?！痹撛狐h組成員、副檢察長(zhǎng)黃志軍表示，今年以來(lái)，該院構(gòu)建“辦案人員自查+辦案部門(mén)檢查+案管部門(mén)評(píng)查”的三級(jí)評(píng)查體系，不僅改“個(gè)案問(wèn)題”，還治“類(lèi)案通病”，上半年已評(píng)查案件66件，整改問(wèn)題120多個(gè)。

專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查最能“對(duì)癥下藥”。今年3月，一起交通肇事案的被告人張某認(rèn)罪認(rèn)罰后突然上訴，理由是“覺(jué)得量刑有點(diǎn)重”。該院立刻針對(duì)“認(rèn)罪認(rèn)罰上訴案件”開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題出在“說(shuō)理不夠細(xì)”——辦案檢察官在《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)》里只寫(xiě)了“綜合考慮犯罪情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度”，卻沒(méi)提“張某負(fù)事故主要責(zé)任”“已賠償被害人損失并取得諒解”這些具體因素，導(dǎo)致張某心里沒(méi)底。

找到癥結(jié)后，該院制定《認(rèn)罪認(rèn)罰案件量刑建議說(shuō)理規(guī)范》，要求必須列明影響量刑的“關(guān)鍵細(xì)節(jié)”，之后類(lèi)似的上訴案件減少了40%。

常規(guī)評(píng)查則盯著“日常小問(wèn)題”，不讓小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。比如評(píng)查組評(píng)查一起盜竊案時(shí)，發(fā)現(xiàn)辦案檢察官收集了被害人陳述，卻沒(méi)讓被害人簽字確認(rèn)?！皼](méi)有簽字，證據(jù)效力會(huì)受影響！”評(píng)查組立刻督促補(bǔ)充簽字；評(píng)查一起故意傷害案時(shí)發(fā)現(xiàn)，訊問(wèn)筆錄里沒(méi)記錄“告知犯罪嫌疑人權(quán)利”的內(nèi)容，便馬上要求辦案檢察官補(bǔ)充完善?！耙郧坝X(jué)得錯(cuò)別字、漏簽字是小事，現(xiàn)在才知道，這些細(xì)節(jié)能決定案子的成敗。”辦案檢察官老陳表示。

更重要的是，評(píng)查結(jié)果還和“司法責(zé)任制”掛鉤。如果評(píng)查發(fā)現(xiàn)案件有重大質(zhì)量問(wèn)題，會(huì)納入檢察官業(yè)績(jī)考核；如果是共性問(wèn)題，就推動(dòng)“類(lèi)案治理”。

比如上半年評(píng)查涉企案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)有2起案件在辦案中沒(méi)充分考慮企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致企業(yè)暫時(shí)停工。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，該院制定《涉企案件辦案指引》，要求辦案時(shí)“能不查封的不查封、能快辦的快辦”。近期，該院辦理的一起涉企詐騙案，不僅依法追究犯罪嫌疑人的責(zé)任，還幫企業(yè)追回200多萬(wàn)元損失，企業(yè)很快恢復(fù)了生產(chǎn)。

“以前覺(jué)得管理是‘額外負(fù)擔(dān)’，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)，好的管理能讓我們少走彎路，把案子辦得更扎實(shí)?！辈簧俎k案檢察官表示。

下一步，涵江區(qū)檢察院將繼續(xù)深化“大管理”格局，開(kāi)發(fā)更智能的數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，讓問(wèn)題“自動(dòng)預(yù)警”。同時(shí)，定期開(kāi)展“管理+辦案”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，讓好做法傳下去。正如該院檢察長(zhǎng)姚舟所說(shuō)：“辦案是核心，管理是保障。我們要通過(guò)管理的‘精耕細(xì)作’，讓每一起案件都經(jīng)得起法律和時(shí)間的檢驗(yàn)，讓群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?！?/p>