疏梗阻 通脈絡(luò) 強(qiáng)根基

——福州兩級(jí)法院“執(zhí)破直通”機(jī)制賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

閩江潮涌千帆競(jìng)。在福州邁向現(xiàn)代化國(guó)際城市的高速路上，經(jīng)濟(jì)的脈動(dòng)強(qiáng)勁而有力。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑、海洋經(jīng)濟(jì)勃發(fā)的產(chǎn)業(yè)新格局，到“兩國(guó)雙園”等對(duì)外開放新通道的加速構(gòu)建，一流的營(yíng)商環(huán)境，是這片熱土最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。

而法治，正是滋養(yǎng)這片營(yíng)商沃土的關(guān)鍵水源。2020年，面對(duì)“執(zhí)行不能”案件淤積、企業(yè)破產(chǎn)通道不暢的困境，福州兩級(jí)法院勇于破冰、先行先試，在福建高院指導(dǎo)下，創(chuàng)新“執(zhí)破直通”機(jī)制，打通執(zhí)行與破產(chǎn)之間的程序壁壘，構(gòu)建起程序互通、效能協(xié)同的司法新路徑。

五年來(lái)，這套機(jī)制歷經(jīng)實(shí)踐打磨，已從一項(xiàng)司法創(chuàng)新成長(zhǎng)為疏通經(jīng)濟(jì)循環(huán)“毛細(xì)血管”、激活經(jīng)營(yíng)主體的司法引擎。它精準(zhǔn)切中企業(yè)退出難、拯救更難的結(jié)構(gòu)性痛點(diǎn)，推動(dòng)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”從單向移送走向雙向互促、有機(jī)融合，有效激活市場(chǎng)信心，為法治福州、誠(chéng)信福州澆筑起堅(jiān)實(shí)而溫暖的司法基座。

福清法院干警走訪企業(yè)，了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，傾聽(tīng)企業(yè)實(shí)際需求，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

福州中院法官在“福州市企業(yè)家日”活動(dòng)中為企業(yè)家授課普法。

A 破壁融合：執(zhí)破一體疏梗阻

2024年初，隨著福建某置業(yè)有限公司與福州市某建筑工程公司聯(lián)合體的成功競(jìng)得，停滯近30年的某爛尾大廈，終于迎來(lái)破曉時(shí)刻?！皼](méi)想到有生之年，還能看到這棟樓復(fù)工！”業(yè)主陳先生站在大廈前，語(yǔ)氣中難掩激動(dòng)。

這座位于福州城市記憶深處的建筑，自1996年啟動(dòng)建設(shè)后，因開發(fā)商資金鏈斷裂，兩度陷入“沉睡”，成為橫亙?cè)诒姸嗉彝バ念^“未完成的夢(mèng)”。

企業(yè)資不抵債，大量執(zhí)行案件陷入“死結(jié)”，核心資產(chǎn)被占用、多次流拍，購(gòu)房者面臨“錢房?jī)煽铡钡睦Ь?，司法?zhí)行幾乎走到山窮水盡之處。

轉(zhuǎn)機(jī)，源自福州兩級(jí)法院“執(zhí)破直通”機(jī)制的破冰之力。

面對(duì)這座沉寂近30年的“城市傷疤”，承辦法官清醒地認(rèn)識(shí)到，單純依靠執(zhí)行程序，已無(wú)法解開這團(tuán)由數(shù)百起案件、多重債權(quán)和民生訴求交織而成的“死結(jié)”。

“必須打破程序壁壘，引入破產(chǎn)的概括清償和重整功能，才能實(shí)現(xiàn)真正的‘釜底抽薪’?！币晃环ü僭诎盖榉治鰰?huì)上道出了團(tuán)隊(duì)的心聲。

基于這樣的共識(shí)，鼓樓法院果斷啟動(dòng)“執(zhí)破直通”機(jī)制，組建了跨程序的專業(yè)化審判執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。他們深入調(diào)研，創(chuàng)新推出爛尾樓處置“三步工作法”：構(gòu)建跨區(qū)域府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通部門壁壘；統(tǒng)一購(gòu)房者權(quán)益審查標(biāo)準(zhǔn)；引入投資人開展樓盤續(xù)建。

2024年1月12日，該大廈歷經(jīng)兩輪拍賣成功易主。法院隨即聯(lián)合多部門開展強(qiáng)制清場(chǎng)，為項(xiàng)目“凈身”交接掃清障礙。如今，大廈已全面進(jìn)入復(fù)工續(xù)建階段，近百件關(guān)聯(lián)執(zhí)行案件得以化解，債權(quán)清償工作有序推進(jìn)，購(gòu)房者的安居夢(mèng)從紙面走向現(xiàn)實(shí)。

大廈的“涅槃重生”，不僅是福州兩級(jí)法院在“執(zhí)破直通”機(jī)制實(shí)踐中的一次典型示范，更是程序貫通、效能疊加的生動(dòng)詮釋。它所反映的，是過(guò)去大量“執(zhí)行不能”案件因程序阻隔而陷入的普遍困境：執(zhí)行程序能解決個(gè)別債權(quán)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，卻難以從根本上化解企業(yè)的整體債務(wù)僵局。

閩侯法院法官實(shí)地勘查企業(yè)，了解公司的資產(chǎn)情況，指導(dǎo)管理人起草重整計(jì)劃草案。

正是為了打通這一“堵點(diǎn)”，2020年福州兩級(jí)法院在福建高院的指導(dǎo)下，在全省率先探索“執(zhí)破直通”機(jī)制，有效打破執(zhí)行與破產(chǎn)的程序壁壘，通過(guò)引入破產(chǎn)程序的概括清償功能，實(shí)現(xiàn)從“個(gè)案局部解封”到“債務(wù)整體化解”的根本性轉(zhuǎn)變。

為保障這一機(jī)制的順暢運(yùn)行，福州中院先后出臺(tái)了《關(guān)于貫徹“執(zhí)破直通”機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列指導(dǎo)性文件。同年，福州中院成立了全省首個(gè)專業(yè)化破產(chǎn)審判庭，福州全市法院共設(shè)立9個(gè)“執(zhí)破一體”辦案團(tuán)隊(duì)，為其運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

五年來(lái)，福州兩級(jí)法院始終以“打破程序壁壘、促進(jìn)高效銜接”為主線，逐步構(gòu)建起全流程、體系化的“執(zhí)破融合”新格局。

在流程設(shè)計(jì)上，創(chuàng)設(shè)“預(yù)警+篩查+直通”模式。對(duì)具有挽救價(jià)值的企業(yè)進(jìn)行篩查，釋明重整或和解的程序價(jià)值，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到破產(chǎn)并非“終結(jié)”而是“重生”。

在效能提升上，執(zhí)行查控成果在破產(chǎn)程序中直接繼承，簡(jiǎn)化卷宗調(diào)閱移交、財(cái)產(chǎn)查詢解封、評(píng)估拍賣等程序，讓破產(chǎn)案件辦理“提速增效”。適用簡(jiǎn)易程序占比從2020年的35%提升至2024年的94.84%，平均結(jié)案周期從2020年的444.70天縮短至2024年的98.35天，位列全省第一檔。

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