B 府院聯(lián)通：協(xié)同發(fā)力通脈絡(luò)

“執(zhí)破直通”機制運行五年來，福州兩級法院成功解決了一批社會關(guān)注度高、涉及面廣的復(fù)雜案件。

2021年，整體負債高達30億余元的福州連江“中國貴谷”項目的成功破局，是福州兩級法院“執(zhí)破直通”機制成功實踐的典型代表。

該項目涉訴涉執(zhí)案件達500多宗，項目土地和在建未售房屋被全部查封。面對這一復(fù)雜局面，福建高院、福州中院、連江法院三級法院積極作為，主動發(fā)力、多措并舉，在辦案中首創(chuàng)“執(zhí)破直通”機制、適用預(yù)重整機制，推動項目重生。

“中國貴谷”項目能打開新局，展現(xiàn)了“執(zhí)破直通”機制在處理復(fù)雜糾紛上的強大效能，是“府院聯(lián)動”機制在破解大型爛尾樓盤難題上的一次經(jīng)典演繹，面對更為復(fù)雜的實體產(chǎn)業(yè)重生課題，府院聯(lián)動的系統(tǒng)合力依然經(jīng)得起考驗。

“27億元債務(wù)、近4000名債權(quán)人，其中2000人是15萬元以下的小額債權(quán)人，年齡多在50-70歲之間，壓力不可謂不大?！被貞浧鸸诤Ｏ倒竞喜⒅卣?，連江法院辦案法官記憶猶新。

連江法院召開冠海系公司合并重整案第一次債權(quán)人會議。

2019年，作為省內(nèi)曾規(guī)模領(lǐng)先的民營海運、造船企業(yè)，冠海系公司因經(jīng)營不善陷入債務(wù)危機，不僅自身難以為繼，更牽涉數(shù)千家庭切身利益，成為區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定的“燙手山芋”。

面對復(fù)雜局面，連江法院并未“一破了之”，而是主動協(xié)調(diào)縣政府啟動府院聯(lián)動機制開啟一場跨區(qū)域、跨部門的“拯救行動”：政府設(shè)立工作專班，牽頭20個部門召開100多次協(xié)調(diào)會，破解職工安置、資產(chǎn)處置等難題；法院與專班遠赴多地招募投資方，創(chuàng)新適用合并重整模式實現(xiàn)財產(chǎn)價值最大化，推行職工債權(quán)先行給付、小額債權(quán)全額清償?shù)扰e措。

歷經(jīng)4年攻堅，重整計劃順利獲批，累計清償債權(quán)6億多元，職工債權(quán)100%清償，近4000名債權(quán)人無一上訪，相關(guān)經(jīng)驗獲全省推廣。

在此背景下，府院聯(lián)動機制從“后臺”走向“前臺”，實現(xiàn)了從個案協(xié)調(diào)到制度性協(xié)同的躍升。2022年，福州中院總結(jié)府院聯(lián)動的實踐經(jīng)驗，在全省首創(chuàng)“1231”工作機制，入選年度福建法院十大改革創(chuàng)新亮點舉措,在全省推廣。

五年來，福州兩級法院持續(xù)深化聯(lián)動機制，構(gòu)建起“法院主導(dǎo)、政府協(xié)同、市場參與、社會支持”的破產(chǎn)處置生態(tài)，為復(fù)雜案件的化解提供了“福州方案”。

為強化制度支撐，福州中院推動市政府出臺《福州市人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)企業(yè)破產(chǎn)處置工作市級府院聯(lián)動機制的實施意見》《福州市進一步優(yōu)化營商環(huán)境推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職若干措施》等規(guī)范性文件，為破產(chǎn)處置提供制度遵循。2023年-2024年，全市通過府院聯(lián)動助力企業(yè)稅費減免12868億元，稅務(wù)便利化1088件。

在財產(chǎn)處置方面，福州兩級法院協(xié)調(diào)解決資金監(jiān)管、戰(zhàn)略投資人注資、復(fù)工復(fù)建等難點問題；在關(guān)聯(lián)事宜方面，法院深化與工商、稅務(wù)、人社等單位的聯(lián)動，暢通企業(yè)工商注銷、信用修復(fù)、職工安置等渠道，建立府院聯(lián)動機制25件。

針對無財產(chǎn)可破案件的處置難題，福州中院還推動修訂《福州市破產(chǎn)援助基金管理使用辦法（試行）》，統(tǒng)一基金來源、援助標準及審批流程，為管理人報酬提供穩(wěn)定保障，確保破產(chǎn)程序“有錢可辦、有人敢辦”，讓每一起案件都能得到規(guī)范高效處置。2022年以來，共撥付、使用破產(chǎn)援助基金1890余萬元,推動1000多件無財產(chǎn)可破案件審結(jié)。

C 民生為本：精準施策保權(quán)益

“拖欠多年的工資終于全額拿到了，生活總算回到正軌！”在連江法院法官的回訪中，福建某電氣有限公司原職工王師傅心頭大石終于落地。

這家位于連江縣琯頭工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，曾因經(jīng)營不善陷入債務(wù)泥潭，24名職工被拖欠119萬余元工資，企業(yè)資產(chǎn)僅有一處廠房拍賣款427萬余元，面對9106萬余元的債權(quán)，完全陷入“執(zhí)行不能”的困局。焦急的職工不斷寫信、打電話求助，期盼能盡快拿到報酬。

福州中院啟動“執(zhí)破直通”機制后，將司法溫度融入審理全過程：宣告破產(chǎn)后第一時間組織債權(quán)人會議，實地調(diào)研調(diào)整管理人報酬比例，為普通債權(quán)人多爭取19萬余元；開辟職工債權(quán)“綠色通道”，明確100%優(yōu)先清償。最終，24名職工全額領(lǐng)薪，46件執(zhí)行積案順利化解，塵封的廠房也吸引了意向投資方，即將重煥生機。

同樣感受到司法溫暖的，還有某互聯(lián)網(wǎng)科技有限公司的6名職工。這家從事旅游App開發(fā)的企業(yè)，受外部環(huán)境影響主營業(yè)務(wù)停頓，拖欠職工工資23萬余元，經(jīng)倉山法院窮盡執(zhí)行措施仍無財產(chǎn)可供執(zhí)行。法院啟動司法救助機制，為職工發(fā)放7萬余元救助金緩解燃眉之急，同時依法將企業(yè)移送破產(chǎn)審查。

倉山法院“執(zhí)破直通”合議庭發(fā)揮“快、簡、通”優(yōu)勢，指導(dǎo)管理人快速提起追收未繳出資訴訟，全程促成股東與債權(quán)人達成和解。最終，股東在司法救助基礎(chǔ)上補充清償剩余債權(quán)，6名職工的債權(quán)實現(xiàn)100%清償，企業(yè)有序退出市場，實現(xiàn)了債權(quán)人、股東、市場的“三贏”。

從被欠工資時的焦灼到全額領(lǐng)薪后的釋然，兩起案件的圓滿落幕，正是“執(zhí)破直通”機制堅守民生底色的真實寫照。

五年來，福州兩級法院始終將保障群眾合法權(quán)益放在首位，讓司法正義直達民心。

在勞動債權(quán)保障上，福州兩級法院在破產(chǎn)程序中明確職工工資、社保費用、經(jīng)濟補償金、工傷賠償?shù)葎趧觽鶛?quán)的優(yōu)先清償?shù)匚唬ㄟ^“綠色通道”加快審查發(fā)放，確保職工權(quán)益“不落空”。

對執(zhí)行不能且符合條件的職工債權(quán)人、小額債權(quán)人，福州兩級法院秉持“應(yīng)救盡救”原則，發(fā)放司法救助金緩解生活困難，實現(xiàn)“弱有所扶”的司法理念。倉山法院、連江法院等通過該機制，幫助數(shù)十名討薪無門的職工解了燃眉之急。

針對房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件，福州兩級法院通過重整引入共益?zhèn)谫Y或戰(zhàn)略投資者，推動“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”，破解購房人“房錢兩空”的困局，保障了數(shù)千戶購房人的合法權(quán)益。

在債權(quán)清償公平性上，福州兩級法院運用破產(chǎn)程序打破執(zhí)行程序中“先查封先受償”的模式，在破產(chǎn)程序中實行債權(quán)按比例公平清償，讓小微企業(yè)債權(quán)人、輪候查封債權(quán)人等群體獲得平等受償機會，部分案件中小額債權(quán)清償率甚至高于大額債權(quán)，以司法公正守護經(jīng)營主體平等地位。

2020年-2024年,福州兩級法院通過“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序，審結(jié)1238件破產(chǎn)案件,共計清償職工債權(quán)1.91億余元,清償率保持高位，涉及職工人數(shù)6552人。

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