未約定逾期利息時(shí)中小企業(yè)工程款的權(quán)益保障

——以某師范學(xué)院拖欠福建某興公司工程款糾紛案為例

裁判要旨 

國務(wù)院制定的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》的實(shí)施，引導(dǎo)政府、企事業(yè)單位等嚴(yán)格遵守誠實(shí)信用原則，以防將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給中小企業(yè)，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加公平的法治環(huán)境。事業(yè)單位延遲支付中小企業(yè)合同款項(xiàng)，即便雙方未約定違約責(zé)任，也應(yīng)承擔(dān)逾期付款的利息損失，賠償標(biāo)準(zhǔn)可參照適用《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》相關(guān)規(guī)定，按照每日利率萬分之五支付逾期利息；《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》施行前產(chǎn)生的逾期利息應(yīng)根據(jù)法不溯及既往的原則，不適用該條例中的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；在該條例施行后，如果逾期付款的違約情形仍在持續(xù)，可適用條例中關(guān)于逾期利息的相關(guān)規(guī)定。

案情 

2018年10月17日，福建某興公司與某師范學(xué)院簽訂《福建省政府采購合同》，約定合同總金額為1847382元，同時(shí)對(duì)工程進(jìn)度款的支付方式、保修期、保修金及合同雙方的其他權(quán)利義務(wù)進(jìn)行約定，但未約定工程款逾期付款利息。案涉工程于2019年5月21日完工，已交付使用。福建某興公司經(jīng)多次向某師范學(xué)院催討工程款無果，便訴至法院。

審判 

寧德市蕉城區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為案涉《福建省政府采購合同》系雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，合法有效，雙方均應(yīng)按合同約定履行各自的義務(wù)。某師范學(xué)院欠付福建某興公司工程款966171元，已構(gòu)成違約。寧德市蕉城區(qū)人民法院于今年5月27日作出（2024）閩0902民初2619號(hào)民事判決：某師范學(xué)院應(yīng)于本判決生效之日起三十日內(nèi)向福建某興公司支付尚欠工程款966171元，并支付逾期付款利息。宣判后，某師范學(xué)院不服一審判決，提起上訴。寧德市中級(jí)人民法院經(jīng)審理于今年8月15日作出（2025）閩09民終867號(hào)民事判決：駁回上訴，維持原判。

評(píng)析 

此案的爭議焦點(diǎn)在于：福建某興公司是否有權(quán)主張案涉尚欠工程價(jià)款的逾期付款利息及利息標(biāo)準(zhǔn)如何確定。

首先，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第五百七十七條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任?！贝税钢校硯煼秾W(xué)院未依照合同約定及時(shí)支付相應(yīng)的工程款，已構(gòu)成違約，故福建某興公司有權(quán)要求某師范學(xué)院承擔(dān)逾期利息。

其次，實(shí)踐中建設(shè)工程項(xiàng)目具有金額大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)多的特點(diǎn)，違約金條款最核心的功能就在于擔(dān)保合同順利履行，將可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分配與量化。就此案而言，雙方未在《福建省政府采購合同》中約定逾期利息，這在典型的建設(shè)工程施工合同中十分罕見。鑒于此案中福建某興公司為中小企業(yè)、某師范學(xué)院系事業(yè)單位，此案合同條款的設(shè)置在一定程度上體現(xiàn)了中小企業(yè)為了促成交易，在自身權(quán)益方面作出了一定的讓步。法院認(rèn)為，雙方合同簽訂后，福建某興公司已經(jīng)按照合同約定履行相應(yīng)的義務(wù)，而某師范學(xué)院遲延支付工程款，福建某興公司有權(quán)請(qǐng)求某師范學(xué)院支付逾期付款利息損失，某師范學(xué)院不得以采購合同中未約定逾期付款責(zé)任為由拒絕支付。

再次，對(duì)于逾期利息的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院制定的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》第十五條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對(duì)逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場報(bào)價(jià)利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。”此案中，雙方在《福建省政府采購合同》中未約定逾期利息的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，但福建某興公司作為中小企業(yè)與具備市場優(yōu)勢(shì)地位的事業(yè)單位交易時(shí)，在締約過程中處于被動(dòng)地位，在訂立合同時(shí)對(duì)約定相應(yīng)違約責(zé)任條款并無決定性話語權(quán)或磋商權(quán)。一旦合同相對(duì)方延遲付款，勢(shì)必會(huì)加大其流動(dòng)資金壓力，索要工程款周期長且成本高，嚴(yán)重影響中小企業(yè)發(fā)展。某師范學(xué)院利用其優(yōu)勢(shì)地位擬制未附帶違約責(zé)任的合同，拖欠工程款項(xiàng)，破壞了市場的誠信體系，增加社會(huì)交易成本，不利于樹立維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭的價(jià)值導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)給予否定性評(píng)價(jià)。因此，法院適用《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》第十五條規(guī)定，認(rèn)為某師范學(xué)院應(yīng)按照每日利率萬分之五支付逾期利息。

最后，對(duì)于《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》的溯及力問題。根據(jù)《中華人民共和國立法法》第九十三條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?！薄侗Ｕ现行∑髽I(yè)款項(xiàng)支付條例》的實(shí)施時(shí)間為2020年9月1日，而案涉工程開工、竣工時(shí)間均早于該時(shí)間節(jié)點(diǎn)，鑒于該條例本身并未對(duì)其溯及力問題進(jìn)行明確規(guī)定，法院認(rèn)為對(duì)其施行前產(chǎn)生的逾期利息應(yīng)根據(jù)法不溯及既往的原則，不適用條例中的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；在該條例施行后，因逾期付款的違約情形仍在持續(xù)，可適用該條例中關(guān)于逾期利息的相關(guān)規(guī)定。

（作者單位：寧德市蕉城區(qū)人民法院）