稅務(wù)審判“全能診室”破解專業(yè)難題

——探訪全國首個(gè)“三合一”涉稅案件合議庭

在廈門，有一個(gè)特殊的“診室”。它不看病，卻專治各種涉稅“疑難雜癥”；它不設(shè)藥房，卻能開出維護(hù)稅收公平正義的“司法處方”。它是全國首個(gè)刑事、民事、行政“三合一”涉稅案件集中管轄合議庭——稅務(wù)審判“全能診室”。

2023年11月28日，稅務(wù)審判“全能診室”在思明區(qū)人民法院正式落地。兩年來，這個(gè)特殊的“診室”如何運(yùn)行？它又如何為復(fù)雜的涉稅案件開出“良方”？記者近日進(jìn)行了深入探訪。

精準(zhǔn)分診

從“?？崎T診”到“全科診療”的體系重構(gòu)

在“全能診室”成立前，涉稅糾紛訴訟零散分布在不同法院、不同審判庭、不同法官之間，一名法官可能一年只辦理一件涉稅案件。如同患者無法找到?？崎T診和主治醫(yī)師，耗時(shí)耗力且可能得不到最佳“診斷結(jié)果”。

“稅收爭議作為專業(yè)審判領(lǐng)域卻過于分散，主審法官在‘偶遇’案件后往往只能單打獨(dú)斗，無法進(jìn)行專業(yè)知識交流，無法有效積累審判經(jīng)驗(yàn)，容易出現(xiàn)‘同案不同判’。”思明區(qū)法院副院長王敏重這樣形容改革前的困境。

“全能診室”的建立，徹底改變了這一局面。思明區(qū)法院抽調(diào)13名審判專家和青年骨干組建涉稅案件專門審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了對各類涉稅案件的“一站式”審理。這些法官不僅要精通法律，還需熟悉稅收政策，能夠?qū)Π讣M(jìn)行全方位“會診”。

為了確?！霸\斷”標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，“診室”與稅務(wù)部門建立了府院共治長效機(jī)制。兩年來，雙方溝通交流達(dá)60余次，就10余個(gè)關(guān)鍵問題達(dá)成共識，推動在稅務(wù)執(zhí)法和司法審判標(biāo)準(zhǔn)上形成統(tǒng)一認(rèn)識。這種深度協(xié)作，為“精準(zhǔn)分診”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在審理一起網(wǎng)紅主播偷稅案時(shí)，“全科診療”的優(yōu)勢盡顯。姚某某通過注冊個(gè)體工商戶將1600余萬元直播收入轉(zhuǎn)為經(jīng)營所得，僅繳稅40余萬元。合議庭經(jīng)深入“診斷”，發(fā)現(xiàn)其個(gè)體戶并無實(shí)際經(jīng)營，最終認(rèn)定該收入屬勞務(wù)報(bào)酬，應(yīng)補(bǔ)繳稅款236萬元。

“過去，這類案件可能只看到行政處罰的合法性問題，但我們能同時(shí)從民事法律關(guān)系的實(shí)質(zhì)和刑事犯罪的構(gòu)成等多個(gè)角度進(jìn)行綜合審查。”承辦法官汪漳龍如此比喻，“這確保了‘診斷’的全面性和‘處方’的精準(zhǔn)性。”

為了提升“診療水平”，這個(gè)“診室”還配備了強(qiáng)大的“專家顧問團(tuán)”。2024年3月30日，廈門涉稅案件“三合一”集中管轄審判機(jī)制創(chuàng)新研討會暨首批專家顧問聘任儀式在海絲中央法務(wù)區(qū)舉辦，現(xiàn)場聘請了熊偉常務(wù)副會長等23名來自北京、上海、深圳、武漢、廈門等地的財(cái)稅與法律學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的知名人士，成立涉稅案件專家顧問委員會，為疑難案件提供“專家會診”支持。

數(shù)據(jù)顯示，這個(gè)“全能診室”運(yùn)行兩年來，審判質(zhì)量、效率明顯提升，平均審理時(shí)間同比減少30天，真正實(shí)現(xiàn)了“掛一個(gè)號，看全科專家”。

專家會診

從“單科治療”到“多學(xué)科協(xié)作”的模式創(chuàng)新

一個(gè)頂尖的“診室”，不僅需要優(yōu)秀的“坐診醫(yī)生”，更需要開放的學(xué)術(shù)交流平臺和高效的跨機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制。

11月24日，第五期“廈滬稅改學(xué)堂”在思明法院開講?！岸惛膶W(xué)堂就是我們最好的‘學(xué)術(shù)交流平臺’?！痹谒济鲄^(qū)法院掛職的廈門大學(xué)法學(xué)院副教授李剛介紹。聯(lián)合上海鐵路運(yùn)輸法院、廈門大學(xué)法學(xué)院設(shè)立的“廈滬稅改學(xué)堂”，采取線下主學(xué)堂和線上分學(xué)堂同步的形式，已成功舉辦5期。這個(gè)被稱為“診室大課堂”的交流平臺，已經(jīng)成為兩地稅務(wù)司法改革的“智慧樞紐”。

“打造更高水平、更加專業(yè)的稅務(wù)司法，是我們共同追求的目標(biāo)。”上海鐵路運(yùn)輸法院院長余冬愛在首期稅改學(xué)堂上的致辭，道出了兩地法院共建“全能診室”的初心。

這種“跨域跨界”的交流，直接提升了“診室”的“臨床水平”。在一起房地產(chǎn)企業(yè)稅收保全案中，稅務(wù)機(jī)關(guān)查封了某公司82套房產(chǎn)，但該公司辯稱這些房產(chǎn)早在2016年就已抵償給工程承包方李某。案件涉及稅收保全、工程款優(yōu)先權(quán)、抵押權(quán)等多重法律關(guān)系，猶如一個(gè)復(fù)雜的“疑難雜癥”。

承辦法官運(yùn)用“穿透式”工作法，通過“找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)揮庭審定紛功能；突破核心點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)互動效能；理順關(guān)聯(lián)點(diǎn)，確保調(diào)解內(nèi)容落地”三個(gè)步驟，與稅務(wù)機(jī)關(guān)案件承辦人和第三人李某進(jìn)行多次溝通。在查明李某已就其中15套房產(chǎn)提起物權(quán)確認(rèn)之訴并獲生效判決后，創(chuàng)新性地提出先解封15套房產(chǎn)的調(diào)解方案，最終促成各方和解。

“這就像為一位患有多種并發(fā)癥的病人組織多學(xué)科專家會診，必須通盤考慮，才能找到最佳治療方案?！眳⑴c該案協(xié)調(diào)的行政庭庭長劉亞樂深有感觸。

除了個(gè)案協(xié)作，診室還構(gòu)建了更加完善的“專家會診”體系。通過建立法院、檢察、公安、司法、稅務(wù)五方聯(lián)席會議制度，先后召開聯(lián)席會議11次，定期會商涉稅案件態(tài)勢，提示稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)12個(gè)，形成了民事調(diào)整、行政監(jiān)督、刑事打擊三位一體的全方位稅收執(zhí)法司法聯(lián)辦模式。

更值得一提的是，在外部執(zhí)行上，創(chuàng)新建立“法稅財(cái)產(chǎn)執(zhí)行協(xié)作機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)了涉案財(cái)產(chǎn)的高效變現(xiàn)。某房地產(chǎn)有限公司欠繳稅款1800余萬元，其名下18套房產(chǎn)被稅務(wù)機(jī)關(guān)查封。通過協(xié)作機(jī)制，稅務(wù)機(jī)關(guān)將處置權(quán)移送法院，由思明區(qū)法院通過執(zhí)行程序?qū)⒈粓?zhí)行財(cái)產(chǎn)執(zhí)行完畢，資產(chǎn)處置周期縮短40%，拍賣款1億余元，繳回稅費(fèi)6000余萬元，同時(shí)保障了9名當(dāng)事人的抵押權(quán)。在今年11月1日“廈門營商環(huán)境日”上，本機(jī)制入選廈門市2025年度十大區(qū)級營商環(huán)境創(chuàng)新舉措。

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