稅務審判“全能診室”破解專業(yè)難題

——探訪全國首個“三合一”涉稅案件合議庭

在廈門，有一個特殊的“診室”。它不看病，卻專治各種涉稅“疑難雜癥”；它不設藥房，卻能開出維護稅收公平正義的“司法處方”。它是全國首個刑事、民事、行政“三合一”涉稅案件集中管轄合議庭——稅務審判“全能診室”。

2023年11月28日，稅務審判“全能診室”在思明區(qū)人民法院正式落地。兩年來，這個特殊的“診室”如何運行？它又如何為復雜的涉稅案件開出“良方”？記者近日進行了深入探訪。

精準分診

從“專科門診”到“全科診療”的體系重構

在“全能診室”成立前，涉稅糾紛訴訟零散分布在不同法院、不同審判庭、不同法官之間，一名法官可能一年只辦理一件涉稅案件。如同患者無法找到?？崎T診和主治醫(yī)師，耗時耗力且可能得不到最佳“診斷結果”。

“稅收爭議作為專業(yè)審判領域卻過于分散，主審法官在‘偶遇’案件后往往只能單打獨斗，無法進行專業(yè)知識交流，無法有效積累審判經(jīng)驗，容易出現(xiàn)‘同案不同判’?！彼济鲄^(qū)法院副院長王敏重這樣形容改革前的困境。

“全能診室”的建立，徹底改變了這一局面。思明區(qū)法院抽調(diào)13名審判專家和青年骨干組建涉稅案件專門審判團隊，實現(xiàn)了對各類涉稅案件的“一站式”審理。這些法官不僅要精通法律，還需熟悉稅收政策，能夠對案件進行全方位“會診”。

為了確?！霸\斷”標準的統(tǒng)一性，“診室”與稅務部門建立了府院共治長效機制。兩年來，雙方溝通交流達60余次，就10余個關鍵問題達成共識，推動在稅務執(zhí)法和司法審判標準上形成統(tǒng)一認識。這種深度協(xié)作，為“精準分診”奠定了堅實基礎。

在審理一起網(wǎng)紅主播偷稅案時，“全科診療”的優(yōu)勢盡顯。姚某某通過注冊個體工商戶將1600余萬元直播收入轉為經(jīng)營所得，僅繳稅40余萬元。合議庭經(jīng)深入“診斷”，發(fā)現(xiàn)其個體戶并無實際經(jīng)營，最終認定該收入屬勞務報酬，應補繳稅款236萬元。

“過去，這類案件可能只看到行政處罰的合法性問題，但我們能同時從民事法律關系的實質(zhì)和刑事犯罪的構成等多個角度進行綜合審查。”承辦法官汪漳龍如此比喻，“這確保了‘診斷’的全面性和‘處方’的精準性。”

為了提升“診療水平”，這個“診室”還配備了強大的“專家顧問團”。2024年3月30日，廈門涉稅案件“三合一”集中管轄審判機制創(chuàng)新研討會暨首批專家顧問聘任儀式在海絲中央法務區(qū)舉辦，現(xiàn)場聘請了熊偉常務副會長等23名來自北京、上海、深圳、武漢、廈門等地的財稅與法律學術界和實務界的知名人士，成立涉稅案件專家顧問委員會，為疑難案件提供“專家會診”支持。

數(shù)據(jù)顯示，這個“全能診室”運行兩年來，審判質(zhì)量、效率明顯提升，平均審理時間同比減少30天，真正實現(xiàn)了“掛一個號，看全科專家”。

專家會診

從“單科治療”到“多學科協(xié)作”的模式創(chuàng)新

一個頂尖的“診室”，不僅需要優(yōu)秀的“坐診醫(yī)生”，更需要開放的學術交流平臺和高效的跨機構協(xié)作機制。

11月24日，第五期“廈滬稅改學堂”在思明法院開講?！岸惛膶W堂就是我們最好的‘學術交流平臺’?！痹谒济鲄^(qū)法院掛職的廈門大學法學院副教授李剛介紹。聯(lián)合上海鐵路運輸法院、廈門大學法學院設立的“廈滬稅改學堂”，采取線下主學堂和線上分學堂同步的形式，已成功舉辦5期。這個被稱為“診室大課堂”的交流平臺，已經(jīng)成為兩地稅務司法改革的“智慧樞紐”。

“打造更高水平、更加專業(yè)的稅務司法，是我們共同追求的目標?！鄙虾ｈF路運輸法院院長余冬愛在首期稅改學堂上的致辭，道出了兩地法院共建“全能診室”的初心。

這種“跨域跨界”的交流，直接提升了“診室”的“臨床水平”。在一起房地產(chǎn)企業(yè)稅收保全案中，稅務機關查封了某公司82套房產(chǎn)，但該公司辯稱這些房產(chǎn)早在2016年就已抵償給工程承包方李某。案件涉及稅收保全、工程款優(yōu)先權、抵押權等多重法律關系，猶如一個復雜的“疑難雜癥”。

承辦法官運用“穿透式”工作法，通過“找準關鍵點，發(fā)揮庭審定紛功能；突破核心點，強化協(xié)調(diào)互動效能；理順關聯(lián)點，確保調(diào)解內(nèi)容落地”三個步驟，與稅務機關案件承辦人和第三人李某進行多次溝通。在查明李某已就其中15套房產(chǎn)提起物權確認之訴并獲生效判決后，創(chuàng)新性地提出先解封15套房產(chǎn)的調(diào)解方案，最終促成各方和解。

“這就像為一位患有多種并發(fā)癥的病人組織多學科專家會診，必須通盤考慮，才能找到最佳治療方案?！眳⑴c該案協(xié)調(diào)的行政庭庭長劉亞樂深有感觸。

除了個案協(xié)作，診室還構建了更加完善的“專家會診”體系。通過建立法院、檢察、公安、司法、稅務五方聯(lián)席會議制度，先后召開聯(lián)席會議11次，定期會商涉稅案件態(tài)勢，提示稅務執(zhí)法風險點12個，形成了民事調(diào)整、行政監(jiān)督、刑事打擊三位一體的全方位稅收執(zhí)法司法聯(lián)辦模式。

更值得一提的是，在外部執(zhí)行上，創(chuàng)新建立“法稅財產(chǎn)執(zhí)行協(xié)作機制”，實現(xiàn)了涉案財產(chǎn)的高效變現(xiàn)。某房地產(chǎn)有限公司欠繳稅款1800余萬元，其名下18套房產(chǎn)被稅務機關查封。通過協(xié)作機制，稅務機關將處置權移送法院，由思明區(qū)法院通過執(zhí)行程序將被執(zhí)行財產(chǎn)執(zhí)行完畢，資產(chǎn)處置周期縮短40%，拍賣款1億余元，繳回稅費6000余萬元，同時保障了9名當事人的抵押權。在今年11月1日“廈門營商環(huán)境日”上，本機制入選廈門市2025年度十大區(qū)級營商環(huán)境創(chuàng)新舉措。

治未病

從“事后治療”到“源頭預防”的服務延伸

高明的醫(yī)生不僅善治“已病”，更能善治“未病”。思明區(qū)法院的“全能診室”也將大量精力投入到稅收法治的“預防醫(yī)學”中。

在一起勞動爭議執(zhí)行案件中，鄭某某與某科技股份有限公司勞動爭議一案，判決公司支付賠償金等共計39萬余元。公司代扣代繳個人所得稅后實際支付金額與判決金額相差3.7萬余元，鄭某某遂向法院申請執(zhí)行。法院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，該差額系公司依法履行扣繳義務代扣的個稅款項，遂裁定駁回執(zhí)行請求。這類“常見病”引發(fā)了法官的思考：能否從源頭上預防？

于是，“診室”開出了“納稅提示”這劑“預防方”。在全國率先建立納稅提示機制，通過在部分民事判決主文后嵌入納稅提示條款，提示當事人及時、正確履行納稅義務。截至目前，已累計發(fā)出附納稅提示的判決書300余份，從源頭上減少了此類執(zhí)行爭議。

“這好比醫(yī)生在開出治療處方后，再附上一份詳細的康復指導和注意事項，幫助病人更好地恢復健康?！眻?zhí)行局裁決科科長陳小強形象地解釋，“既能解決當前糾紛，又能預防后續(xù)問題?！?/span>

“診室”的“預防”功能還體現(xiàn)在對行業(yè)規(guī)范的引導上。在一起建設工程領域財產(chǎn)損害賠償糾紛案中，法院通過判決明確了發(fā)包方對虛開發(fā)票的審慎審查義務，下判后還向建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)送司法建議，為整個建筑行業(yè)的稅務合規(guī)提供了明確指引。

如今，越來越多的企業(yè)將涉稅裁判文書作為內(nèi)部合規(guī)培訓教材，涉稅行政案件協(xié)調(diào)化解取得突破成效，改革以來案件服判息訴大幅提高，有效防范了“程序空轉”，實現(xiàn)了從“治已病”到“治未病”的轉變。

為了擴大“防病知識”普及面，“診室”還建立了稅案庭審普法機制，組織領導干部旁聽研討涉稅案件，累計600余人次參訓。同時，法官們主動走進稅務機關開展宣講授課、觀摩模擬法庭7場次，220余人參與，從源頭上加強了稅收法治的“免疫力”。

從“專科門診”到“全能診室”，從“事后治療”到“源頭預防”，思明區(qū)法院用“全能診室”這一創(chuàng)新實踐，生動詮釋了涉稅審判專業(yè)化的深刻內(nèi)涵。兩年來，這道全國首創(chuàng)的改革試題，交出了令人矚目的答卷：案件調(diào)撤率提升80%，全市涉稅普通程序行政處罰案件同比下降36.55%，首違不罰次數(shù)同比增加14.89%，工作成效獲得近30家媒體廣泛報道。

“我們將持續(xù)深化府院共治、跨域協(xié)作的改革實踐，以更精準的司法處方護航高質(zhì)量發(fā)展，讓公平正義成為廈門營商環(huán)境最鮮明的底色。”思明區(qū)法院黨組書記、院長黃冬陽表示，“思明法院將始終堅守司法初心，以專業(yè)化審判賦能稅收法治建設，為中國式稅收治理現(xiàn)代化注入源源不斷的司法動能?！?/p>