潤(rùn)生命之源 繪絕美畫卷

——政和縣檢察院以“人大+檢察”機(jī)制助力念山國(guó)家濕地公園建設(shè)

走進(jìn)政和念山國(guó)家濕地公園，梯田如金色地毯鋪展青山之間，白鷺輕盈地飛翔，蛙鳴聲此起彼伏，共同構(gòu)成了一幅絕美的濕地畫卷。

“來這兒游玩太值了，生態(tài)環(huán)境真不錯(cuò)！”今年國(guó)慶黃金周，念山國(guó)家濕地公園接待游客人數(shù)同比翻了一番，來自全國(guó)各地的游客紛紛用手機(jī)鏡頭定格“碧水映丹楓、白鷺逐清波”的美景。游客連連稱贊的背后，正是政和縣檢察院以“民聲”促“民生”、推動(dòng)“人大+檢察”貫通協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐故事。

雙向銜接

讓監(jiān)督線索“落地生根”

政和念山國(guó)家濕地公園的核心區(qū)域包括七星溪、梅龍溪以及廣闊的念山梯田。這兩條溪既是潤(rùn)澤當(dāng)?shù)匕傩盏摹吧础保质菧y(cè)量濕地公園生態(tài)環(huán)境的“晴雨表”。

“河道里的垃圾堆了好幾個(gè)月，既影響水質(zhì)又破壞景觀?！闭涂h檢察院在梳理人大代表建議時(shí)，發(fā)現(xiàn)該案件線索，并交由該院第二檢察部跟蹤落實(shí)。

人大代表的呼聲，成為檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督線索。政和縣檢察院立即沿著七星溪、梅龍溪流域開展實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多個(gè)相關(guān)部門由于職能交叉，出現(xiàn)了“誰(shuí)都管、誰(shuí)都管不好”的問題。針對(duì)這一情況，該院積極履行公益訴訟職能，以檢察建議的形式依法督促相關(guān)職能部門厘清職責(zé)、形成合力，整改河道內(nèi)的生活垃圾2處、建筑垃圾1處，推動(dòng)完善相關(guān)管理機(jī)制。

“監(jiān)督的方式不止于此。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，也通過人大代表建議的形式，轉(zhuǎn)化為更具宏觀性、整體性的監(jiān)督舉措。”政和縣檢察院第二檢察部主任葉月春介紹，在辦理張某某等3人過失致人死亡、非法狩獵案中，暴露出部分群眾野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)淡薄、濫食野生動(dòng)物導(dǎo)致非法狩獵行為屢禁不止等問題。

“檢察建議針對(duì)的是個(gè)案的治理。如果只靠檢察機(jī)關(guān)的檢察建議，可能難以形成長(zhǎng)效治理。”政和縣檢察院隨即向相關(guān)部門制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，建議完善生態(tài)環(huán)境考核制度、開展部門聯(lián)動(dòng)普法宣傳，并將該建議抄送政和縣人大常委會(huì)，轉(zhuǎn)為人大代表關(guān)于加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)的代表建議。

“代表建議轉(zhuǎn)檢察建議，解決具體民生和旅游發(fā)展難題；檢察建議轉(zhuǎn)代表建議，推動(dòng)系統(tǒng)治理。這種雙向轉(zhuǎn)化機(jī)制，讓監(jiān)督不再‘單打獨(dú)斗’，形成了閉環(huán)效應(yīng)?！比~月春說道。

聯(lián)動(dòng)協(xié)作

讓監(jiān)督合力“精準(zhǔn)釋放”

念山國(guó)家濕地公園內(nèi)的古樹資源豐富，如“古銀杏”“楠木林”等都是這里的生態(tài)旅游名片。

“這片古樹名木保護(hù)區(qū)的圍欄有破損，得趕緊修補(bǔ)，還要增設(shè)防護(hù)標(biāo)識(shí)，以防人為破壞。”近日，在念山濕地公園的古樹林里，政和縣檢察院的檢察干警與縣人大代表一同查看樹木生長(zhǎng)狀況，認(rèn)真記錄發(fā)現(xiàn)的問題。

為強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，政和縣檢察院聘請(qǐng)6名人大代表?yè)?dān)任“益心為公”志愿者，深度參與生態(tài)環(huán)境公益訴訟調(diào)研、聽證、整治“回頭看”等活動(dòng)。在松材線蟲病防治專項(xiàng)監(jiān)督中，人大代表與檢察官一同深入林區(qū)，徒步排查林地內(nèi)存在的病死木清理不徹底、防治措施不到位等問題。

“這些樹木不僅是核心生態(tài)資源，更是游客喜愛的打卡點(diǎn)，一旦受損會(huì)直接影響游覽體驗(yàn)和生態(tài)安全?！币煌瑓⑴c的人大代表說，他們將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給相關(guān)部門，并提出建議，得到了積極采納。

而聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制讓監(jiān)督更具針對(duì)性。人大代表結(jié)合日常走訪收集的群眾意見和游客反饋，與檢察機(jī)關(guān)共同梳理出濕地公園內(nèi)的一系列生態(tài)保護(hù)問題。再通過跟蹤視察、聽取工作報(bào)告等方式，持續(xù)監(jiān)督建議落實(shí)情況。

“邀請(qǐng)人大代表參與辦案，既能借助代表的群眾基礎(chǔ)和身份優(yōu)勢(shì)，讓監(jiān)督更接地氣、更具實(shí)效，也能讓檢察辦案過程更加公開透明，有效提升了辦案質(zhì)效?！闭涂h檢察院副檢察長(zhǎng)彭華表示。

機(jī)制護(hù)航

讓監(jiān)督效能“長(zhǎng)效持久”

雖然如今的念山國(guó)家濕地公園生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，河道清澈見底，非法傾倒垃圾現(xiàn)象得到根本遏制，野生動(dòng)物棲息地得到有效保護(hù)……但是，要讓“人大+檢察”監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮持久作用，就必須有制度保障。

為此，政和縣檢察院在前期工作總結(jié)基礎(chǔ)上，配合縣人大常委會(huì)出臺(tái)《人大代表建議和檢察建議銜接貫通工作辦法（試行）》，支持檢察監(jiān)督工作，推動(dòng)人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督有機(jī)貫通、質(zhì)效提升。

去年8月7日，政和縣人大常委會(huì)黨組成員、副主任劉小偉帶領(lǐng)縣人大調(diào)研組一行專題視察調(diào)研政和縣檢察院生態(tài)公益訴訟檢察工作。實(shí)地考察結(jié)束后，調(diào)研組一行在該院召開座談會(huì)。

“政和縣檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮生態(tài)和公益訴訟檢察職能，推動(dòng)打擊與源頭治理齊頭并進(jìn)，為打造閩浙邊現(xiàn)代化生態(tài)新城貢獻(xiàn)檢察力量?！睍?huì)上，劉小偉對(duì)該院生態(tài)公益訴訟檢察工作予以充分肯定。

據(jù)悉，政和縣檢察院通過定期召開人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作座談會(huì)，縣水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、星溪鄉(xiāng)政府等圍繞念山國(guó)家濕地公園建設(shè)和保護(hù)的主題座談發(fā)言，從中選取監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督合力與實(shí)效。同時(shí)，依托念山國(guó)家濕地公園科普宣教館，讓人大代表與檢察官共同開展了形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，共同講好生態(tài)檢察故事。

“下一步，我們將繼續(xù)深化‘人大+檢察’貫通協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，拓展監(jiān)督領(lǐng)域、創(chuàng)新監(jiān)督方式，讓法治力量為念山國(guó)家濕地公園生態(tài)保護(hù)和旅游發(fā)展保駕護(hù)航，助力打造人與自然和諧共生的生態(tài)樣板?！闭涂h檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)王曉亮表示。