激活高質(zhì)效辦案“強(qiáng)引擎”

——永安市檢察院構(gòu)建“大管理”工作格局

當(dāng)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”從目標(biāo)照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，需要怎樣的管理智慧？今年以來，永安市檢察院以“1+4+N”工作機(jī)制為破題密鑰，通過錨定一個(gè)目標(biāo)、精耕四個(gè)維度、優(yōu)化六項(xiàng)方式，構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣的“大管理”工作格局。這套管理組合拳不僅讓1個(gè)案例登上國(guó)家級(jí)優(yōu)秀案例榜、3個(gè)案例獲省級(jí)榮譽(yù)、7項(xiàng)做法被相關(guān)媒體報(bào)道，更讓高水平管理成為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)效辦案的“強(qiáng)引擎”。

考核激勵(lì)“指揮棒”

“現(xiàn)在分案更像是一場(chǎng)‘綜合能力測(cè)試’，逼著我們必須成為熟悉‘四大檢察’業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才?！苯衲?月，剛回訪完轄區(qū)托管機(jī)構(gòu)的永安市檢察院第六檢察部主任鄧清華如是說。

2024年8月，在辦理某托管機(jī)構(gòu)性侵未成年人案件時(shí)，鄧清華從刑事案件切入，發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)存在無證供餐、消防隱患等問題，遂同步推進(jìn)公益訴訟與社會(huì)治理檢察建議，向市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出磋商函，推動(dòng)廚房改造與限期辦證，建立常態(tài)化巡查機(jī)制；向?qū)俚劓?zhèn)政府制發(fā)檢察建議，推動(dòng)關(guān)停1家不合規(guī)機(jī)構(gòu)，建立“日常檢查+突擊抽查”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)監(jiān)督到主動(dòng)治理的轉(zhuǎn)變。

這一做法是永安市檢察院推行“全員綜合履職”的縮影，通過優(yōu)化案件受理與輪案規(guī)則，打破“鐵路警察各管一段”的局面。今年以來，該院要求每位員額檢察官每年至少辦理一件跨“四大檢察”案件，未成年人案件則由專人負(fù)責(zé)并全面開展綜合履職，同時(shí)對(duì)七類常見刑事案件實(shí)行按比例隨機(jī)輪案。

此舉徹底打破了部門間的“隱形墻”，讓檢察官在各類案件的熔煉中快速成長(zhǎng)為能征善戰(zhàn)的“全科醫(yī)生”。

能力的淬煉需要制度的護(hù)航，要讓“全科醫(yī)生”真正發(fā)揮效能，科學(xué)的考核激勵(lì)是關(guān)鍵引擎。永安市檢察院的業(yè)績(jī)考核激勵(lì)體系，讓“干好干壞不一樣，干多干少不一樣”從理念切實(shí)落地：通過建立“履職評(píng)價(jià)60%+綜合評(píng)價(jià)10%+公共指標(biāo)評(píng)價(jià)30%”考評(píng)框架，將“高質(zhì)效辦案”置于考核核心位置。同時(shí)，考核結(jié)果與職務(wù)職級(jí)晉升、員額進(jìn)退、評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)金分配“四掛鉤”，真正讓實(shí)干者得實(shí)惠、有為者有位。

今年以來，永安市檢察院已根據(jù)考核結(jié)果晉升一級(jí)檢察官1名、四級(jí)檢察官助理1名、四級(jí)警長(zhǎng)1名，選任高階段檢察官助理8名，樹立了鮮明的重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向。

協(xié)作提升“練兵場(chǎng)”

關(guān)起門來自己查，難免“燈下黑”。永安市檢察院以“山海協(xié)作”破題，與霞浦縣檢察院創(chuàng)新“隨機(jī)抽選+定向推薦”交叉評(píng)查模式，對(duì)各類案件進(jìn)行“交叉體檢”，打開“照鏡子、學(xué)經(jīng)驗(yàn)”的新窗口。

今年3月，一場(chǎng)特殊的視頻反饋會(huì)在永安市檢察院與霞浦縣檢察院同步召開——兩院對(duì)前期交叉評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量問題集中“把脈問診”。

反饋會(huì)上，兩院分別通報(bào)了此次提交評(píng)查案件的總體質(zhì)量情況，評(píng)查人員就案件的證據(jù)采信、法律適用、文書制作、辦案程序及效果等方面互換評(píng)查意見。參會(huì)人員還圍繞此次評(píng)查案件涉及的業(yè)務(wù)難點(diǎn)問題、案件辦理中的特色做法等進(jìn)行溝通交流。

“這種‘照鏡子’式的互評(píng)，讓我們看到了平時(shí)忽略的盲點(diǎn)，是一次極佳的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。”參與評(píng)查的檢察官黃巧巧深感獲益匪淺。

從“十大業(yè)務(wù)”全覆蓋，到民事、行政等案件常態(tài)化互評(píng)，再到具有地方特色的涉林、涉海案件專項(xiàng)交流，評(píng)查的廣度和深度得到前所未有的拓展。今年，雙方已分2批評(píng)查24個(gè)案件，召開2次線上線下反饋會(huì)。

案件評(píng)查的“把脈問診”，為出庭公訴的“實(shí)戰(zhàn)淬煉”提供了精準(zhǔn)指引。出庭支持公訴是檢察官的“實(shí)戰(zhàn)高地”，如何把這塊陣地守牢？永安市檢察院創(chuàng)新“四維聽庭評(píng)議”模式，打造了從“觀摩”到“提升”的完整閉環(huán)：“頭雁”引領(lǐng)，全員參與，實(shí)現(xiàn)入額院領(lǐng)導(dǎo)100%參與、員額檢察官100%覆蓋；聚焦重點(diǎn)，量化考評(píng)，緊盯重大、新型、疑難案件，用“五維量化表”進(jìn)行精細(xì)把脈；“推門聽庭”，原生態(tài)檢驗(yàn)，隨機(jī)抽案、突擊觀摩，讓公訴人的真實(shí)水平一覽無余；協(xié)同共評(píng)，開放納諫，內(nèi)部互通有無，外部引入人大、政協(xié)、社會(huì)力量，構(gòu)筑多元評(píng)議體系?；顒?dòng)開展以來，已組織聽庭評(píng)議41次、“推門聽庭”10次，8起案件獲評(píng)全市優(yōu)秀示范庭，員額檢察官的出庭水平實(shí)現(xiàn)了集體躍升。

監(jiān)督管理“安全鎖”

管理不能和風(fēng)細(xì)雨，監(jiān)督必須“長(zhǎng)出牙齒”。永安市檢察院強(qiáng)化案件管理與檢務(wù)督察的“雙劍合璧”，形成“通報(bào)+提示+評(píng)價(jià)”的全鏈條監(jiān)管，讓監(jiān)督制約貫穿辦案全過程。

不久前，在召開的業(yè)務(wù)質(zhì)效分析會(huì)上，一份份“點(diǎn)名道姓”的督察通報(bào)被擺上臺(tái)面。會(huì)議不僅全面盤點(diǎn)成效，更敢于“自亮家丑”，將辦案中的優(yōu)劣情況逐一剖析。其中，取保候?qū)彴讣k案時(shí)長(zhǎng)偏高的數(shù)據(jù)被直接呈現(xiàn)，問題直指具體承辦部門和人員。

對(duì)于通報(bào)中暴露的問題，檢務(wù)督察部門絕不“一報(bào)了之”。院領(lǐng)導(dǎo)隨即對(duì)3名責(zé)任檢察官進(jìn)行嚴(yán)肅的提醒談話，要求深刻剖析原因、立即整改，確保監(jiān)督指令不折不扣地傳達(dá)到“神經(jīng)末梢”。

監(jiān)督的最終成效，體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的辦案質(zhì)效提升上。經(jīng)過精準(zhǔn)督導(dǎo)與持續(xù)跟蹤，此前被重點(diǎn)關(guān)注的取保候?qū)彴讣?，第三季度平均辦案時(shí)長(zhǎng)較上半年大幅縮短了10.13天。這一關(guān)鍵指標(biāo)，連同其他督察結(jié)果，被同步納入檢察官業(yè)績(jī)考核，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督成果與個(gè)人績(jī)效的“硬掛鉤”。

今年以來，永安市檢察院已累計(jì)制發(fā)各類督察通報(bào)4次，開展提醒談話3人次。這套“通報(bào)+提示+評(píng)價(jià)”的組合拳，打出了司法規(guī)范，也打出了辦案人員的敬畏之心，為案件質(zhì)量上了一把堅(jiān)實(shí)的“安全鎖”。

從案件受理到業(yè)績(jī)考核，永安市檢察院的“1+4+N”工作機(jī)制如同一套精密的齒輪，環(huán)環(huán)相扣，驅(qū)動(dòng)著辦案質(zhì)效穩(wěn)步提升。這不僅是管理方式的革新，更是一場(chǎng)司法理念的深刻變革。它正推動(dòng)著永安市檢察院在“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的征途上，步履鏗鏘，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。