旅游景區(qū)建立應(yīng)急保障機(jī)制屬于合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)

——以余某訴某旅游公司生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)糾紛案為例

裁判要旨

建立并有效運(yùn)行應(yīng)急保障機(jī)制，是旅游景區(qū)對旅客應(yīng)盡的安全保障義務(wù)中不可或缺的組成部分，屬于法定的、合理的義務(wù)范疇。景區(qū)未盡到此項義務(wù)，導(dǎo)致游客遭受損害的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)賠償責(zé)任。

基本案情

某旅游公司系某景區(qū)的經(jīng)營者。2022年9月，余某購票進(jìn)入某景區(qū)游玩，在該景區(qū)棧道區(qū)域拍照時摔落懸崖受傷。次日，余某呼救被過往游客發(fā)現(xiàn)并報警求救。后余某被送往醫(yī)院診療。經(jīng)鑒定，余某的傷殘程度為八級傷殘。后余某向法院提起訴訟，請求判令某旅游公司賠償醫(yī)療費、住院伙食補(bǔ)助費等各項經(jīng)濟(jì)損失44萬余元。

裁判

福鼎市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，某旅游公司作為某景區(qū)的經(jīng)營者，負(fù)有保障游客免遭損害的安全保障義務(wù)，該義務(wù)包括提供安全的設(shè)施設(shè)備、對景區(qū)的自然風(fēng)險進(jìn)行提示和防范、建立有效的保障機(jī)制和應(yīng)急措施等。綜合在案證據(jù)、現(xiàn)場勘查等，發(fā)生事故的區(qū)域沿途已設(shè)置了警示標(biāo)識牌以及高度達(dá)1.15m的防護(hù)欄，臨崖一側(cè)外部設(shè)有防護(hù)網(wǎng)。余某作為具有完全民事行為能力的成年人，未自覺規(guī)避危險行為，其墜落懸崖系自身過失行為所致。但是余某墜落懸崖后，第二天經(jīng)呼救才被他人發(fā)現(xiàn)并報警獲救，某旅游公司未提供充分證據(jù)證實其已制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并報相應(yīng)部門報備公示,在應(yīng)對可能出現(xiàn)的緊急情況時，有效的規(guī)劃和準(zhǔn)備不足，綜合該案事故發(fā)生的原因和過錯程度等，酌定某旅游公司承擔(dān)20%的賠償責(zé)任。綜上，判決某旅游公司賠償余某各項損失共計5萬余元。

評析

安全保障義務(wù)是指保障義務(wù)人應(yīng)盡的、在合理限度范圍內(nèi)使他人免受人身及財產(chǎn)損害的義務(wù)。旅游景區(qū)的安全保障義務(wù)是旅游景區(qū)經(jīng)營者、管理者的一種法定義務(wù)。

1.從現(xiàn)有法律法規(guī)層面看，雖然目前相關(guān)法律法規(guī)并未對旅游景區(qū)應(yīng)盡的安全保障義務(wù)的具體表現(xiàn)形式予以詳細(xì)列舉兜底規(guī)定，但我國多項法律法規(guī)明確規(guī)定了旅游景區(qū)的安全責(zé)任和應(yīng)急管理義務(wù)。如《中華人民共和國旅游法》第七十九條第一款“旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，制定旅游者安全保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案”以及《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第二十六條第一款“……賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行備案，并依法向社會公布”規(guī)定，這些條款直接確立了景區(qū)作為旅游經(jīng)營者制定應(yīng)急預(yù)案和安全警示的義務(wù)。此外，《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)在A級景區(qū)的評定標(biāo)準(zhǔn)中，安全是極其重要的一項，它明確要求景區(qū)建立緊急救援機(jī)制、設(shè)有突發(fā)事件處理預(yù)案、人員配備齊全等。

2.從合理義務(wù)的內(nèi)涵解析層面看，合理的義務(wù)應(yīng)包含預(yù)防義務(wù)（事前）、應(yīng)對義務(wù)（事中）、善后義務(wù)（事后），其中預(yù)防義務(wù)便包括預(yù)案的制定，即針對不同的風(fēng)險，制定詳細(xì)、可操作的應(yīng)急預(yù)案，明確指揮體系、責(zé)任分工、處置流程和疏散路線等。故除以明顯的方式提示、警示、告知、設(shè)置護(hù)欄等外，建立有效的保障機(jī)制和應(yīng)急措施也屬于旅游景區(qū)經(jīng)營者、管理者應(yīng)盡的、合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，防止因相應(yīng)機(jī)制、措施缺失，而影響突發(fā)事件發(fā)生后的及時救助。若旅游景區(qū)經(jīng)營者、管理者未依程序建立相關(guān)機(jī)制措施，則應(yīng)承擔(dān)與其過錯相適應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。該案宣判后，雙方均服判息訴。某旅游公司重新制定應(yīng)急救援方案并報備至主管部門，增加采購了擔(dān)架及索降救援設(shè)備等，取得良好效果。

（作者單位：福鼎市人民法院）