撫平青山綠水的“傷痕”

——三明兩級(jí)法院創(chuàng)新建立生態(tài)修復(fù)監(jiān)督人制度

閩山蒼蒼，閩水泱泱。在三明這片土地上，層巒疊嶂間的林海翻涌著墨綠波浪，多條河流如銀帶穿梭其間，滋養(yǎng)著這片森林覆蓋率達(dá)77.12%的“中國(guó)綠都”。作為閩江發(fā)源地，三明2850萬(wàn)畝林地既是生態(tài)屏障，更是八閩大地的“綠色心肺”。然而，濫伐林木、野外違規(guī)用火等行為時(shí)不時(shí)為這份青綠添上“傷痕”。

為破解難題，三明市中級(jí)人民法院踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，指導(dǎo)泰寧縣人民法院率先建立生態(tài)修復(fù)監(jiān)督人制度，隨后在多地法院推廣適用。

生態(tài)修復(fù)監(jiān)督人，是法院在生態(tài)環(huán)境案件審理中選聘的獨(dú)立第三方主體，可為公民或社會(huì)組織，通過(guò)參與方案制定、全程監(jiān)督實(shí)施、反饋整改意見，讓生態(tài)修復(fù)從紙上判決落到山地林間。這一制度不僅讓修復(fù)方案看得見、修復(fù)過(guò)程管得著、受損生態(tài)治得好，更讓公眾參與落得實(shí)，聚合社會(huì)多方力量，奏響生態(tài)協(xié)同治理的交響曲。

春時(shí)不等人

法官案前憂生態(tài)

春到人間草木知，植樹造林正當(dāng)時(shí)。今年2月末，閩西北山區(qū)的早櫻初綻，泰寧法院生態(tài)環(huán)境審判庭庭長(zhǎng)馬歡歡卻望著桌上的案卷陷入沉思。窗外的陽(yáng)光透過(guò)樹葉灑在卷宗上，“陳某某濫伐林木”幾個(gè)字格外醒目。

2024年7月，陳某某購(gòu)買了泰寧縣下渠鎮(zhèn)紅地村紅一組山場(chǎng)的林木，辦理的采伐許可證僅允許采伐馬尾松。為圖更大利潤(rùn)，他授意工人超出許可范圍，采伐了闊葉樹和杉木。經(jīng)鑒定，未經(jīng)審批采伐的林木立木蓄積達(dá)36.9917立方米，案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。

依法追究刑事責(zé)任并非難事，但馬歡歡的目光停留在卷宗里另一個(gè)關(guān)鍵信息上——此時(shí)距離閩北山區(qū)的植樹黃金期結(jié)束僅剩兩個(gè)月。

林木有價(jià)，生態(tài)無(wú)價(jià)。馬歡歡從事生態(tài)審判工作多年，深知森林生態(tài)修復(fù)的時(shí)效性。若是因案件審理周期錯(cuò)過(guò)植樹時(shí)節(jié)，后續(xù)補(bǔ)種的樹苗成活率大概率不高，這樣不僅增加修復(fù)成本，森林生態(tài)服務(wù)功能損失也將持續(xù)擴(kuò)大。

彼時(shí)，泰寧縣檢察院已對(duì)陳某某提起公訴并附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求判令其營(yíng)造林木或繳納修復(fù)費(fèi)用、購(gòu)買林業(yè)碳匯賠償生態(tài)損失。按照常規(guī)司法程序，案件需經(jīng)審理、判決、生效后再執(zhí)行修復(fù)，但這樣一來(lái)，必然錯(cuò)過(guò)植樹黃金期。

“森林是活的生態(tài)系統(tǒng)，錯(cuò)過(guò)植樹時(shí)節(jié)，再高的罰款也換不回及時(shí)修復(fù)。”馬歡歡召集合議庭成員充分評(píng)議。大家一致認(rèn)為，司法的終極目標(biāo)不是懲罰，而是修復(fù)與守護(hù)，必須打破常規(guī)，找到一條既能依法辦案，又能及時(shí)修復(fù)生態(tài)的路徑。

窗外的春雨淅淅瀝瀝，仿佛在滋養(yǎng)這場(chǎng)司法創(chuàng)新的萌芽。馬歡歡心中有了一個(gè)大膽的想法：適用先予執(zhí)行制度，讓被告人在判決前的最佳種植期完成復(fù)綠補(bǔ)種。

制度破難題

村干監(jiān)督守青山

法者，治之端也；變者，進(jìn)之途也。面對(duì)生態(tài)修復(fù)的迫切需求，泰寧法院決定邁出創(chuàng)新步伐，將先予執(zhí)行制度引入生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)領(lǐng)域。3月初，泰寧法院作出先予執(zhí)行裁定，要求陳某某在判決前的適宜種植期內(nèi)，完成案發(fā)山場(chǎng)的復(fù)綠補(bǔ)種任務(wù)。這一裁定，打破了“先判決后執(zhí)行”的常規(guī)流程，為生態(tài)修復(fù)搶出了關(guān)鍵時(shí)間。

與此同時(shí)，泰寧法院就檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟部分組織雙方進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，泰寧縣檢察院與陳某某達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由陳某某按照修復(fù)方案營(yíng)造林木，連續(xù)撫育3年，且種植當(dāng)年成活率不低于90%，第三年存活率大于85%；陳某某自愿賠償林木養(yǎng)分固持、碳匯等森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失合計(jì)2472.4元。

生態(tài)修復(fù)周期長(zhǎng)、專業(yè)性強(qiáng)，若缺乏有效監(jiān)督，很可能出現(xiàn)“虛假修復(fù)”“形式修復(fù)”的問(wèn)題。陳某某是否會(huì)按時(shí)種樹？種的樹苗是否符合要求？后續(xù)培育能否到位？一連串問(wèn)題縈繞在馬歡歡心頭。此時(shí)，建立一套全程監(jiān)督機(jī)制的想法在馬歡歡心中應(yīng)運(yùn)而生——選聘生態(tài)修復(fù)監(jiān)督人，讓專業(yè)力量和基層群眾共同參與監(jiān)督。

知屋漏者在宇下。誰(shuí)最了解案發(fā)山場(chǎng)的情況？誰(shuí)能最便捷地開展日常監(jiān)督？馬歡歡想到了案發(fā)地的村委會(huì)干部——他們居住在村里，距離山場(chǎng)近，熟悉當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤條件，更有群眾基礎(chǔ)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)修復(fù)過(guò)程中的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)審慎考慮，泰寧法院決定聘請(qǐng)案發(fā)地村干部吳衍輝擔(dān)任該案的生態(tài)修復(fù)特邀監(jiān)督員，聘期3年，負(fù)責(zé)對(duì)陳某某補(bǔ)植復(fù)綠、撫育管護(hù)等情況進(jìn)行全程監(jiān)督。

“樹活不活，鄉(xiāng)親們都看著呢！”接到聘書的那天，吳衍輝拍著胸脯承諾。為讓監(jiān)督有章可循，泰寧法院制定出臺(tái)生態(tài)修復(fù)監(jiān)督人制度，明確監(jiān)督人的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，要求通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、定期巡查、按期回訪等方式，實(shí)時(shí)跟蹤修復(fù)進(jìn)展。如今，吳衍輝的監(jiān)督職責(zé)，從種樹延伸到了后續(xù)三年的撫育管護(hù)?，F(xiàn)在，他每次巡山都會(huì)拍照記錄，定期向法院提交監(jiān)督報(bào)告，確保將修復(fù)責(zé)任落到實(shí)處。

今年4月，泰寧法院作出一審判決，鑒于陳某某具有自首、認(rèn)罪認(rèn)罰情節(jié)，且已完成補(bǔ)植復(fù)綠、賠償生態(tài)損失，以濫伐林木罪判處其有期徒刑8個(gè)月，緩刑1年，并處罰金1萬(wàn)元。

泰寧法院的這一創(chuàng)新，不僅解決了生態(tài)修復(fù)時(shí)效滯后的問(wèn)題，更讓司法裁判的公信力扎根基層，實(shí)現(xiàn)了“審理一案、修復(fù)一片、教育一方”的效果。

• 1
• 2
• 下一頁(yè)
• 全文閱讀