撫平青山綠水的“傷痕”

——三明兩級(jí)法院創(chuàng)新建立生態(tài)修復(fù)監(jiān)督人制度

閩山蒼蒼，閩水泱泱。在三明這片土地上，層巒疊嶂間的林海翻涌著墨綠波浪，多條河流如銀帶穿梭其間，滋養(yǎng)著這片森林覆蓋率達(dá)77.12%的“中國(guó)綠都”。作為閩江發(fā)源地，三明2850萬(wàn)畝林地既是生態(tài)屏障，更是八閩大地的“綠色心肺”。然而，濫伐林木、野外違規(guī)用火等行為時(shí)不時(shí)為這份青綠添上“傷痕”。

為破解難題，三明市中級(jí)人民法院踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，指導(dǎo)泰寧縣人民法院率先建立生態(tài)修復(fù)監(jiān)督人制度，隨后在多地法院推廣適用。

生態(tài)修復(fù)監(jiān)督人，是法院在生態(tài)環(huán)境案件審理中選聘的獨(dú)立第三方主體，可為公民或社會(huì)組織，通過(guò)參與方案制定、全程監(jiān)督實(shí)施、反饋整改意見(jiàn)，讓生態(tài)修復(fù)從紙上判決落到山地林間。這一制度不僅讓修復(fù)方案看得見(jiàn)、修復(fù)過(guò)程管得著、受損生態(tài)治得好，更讓公眾參與落得實(shí)，聚合社會(huì)多方力量，奏響生態(tài)協(xié)同治理的交響曲。

春時(shí)不等人

法官案前憂(yōu)生態(tài)

春到人間草木知，植樹(shù)造林正當(dāng)時(shí)。今年2月末，閩西北山區(qū)的早櫻初綻，泰寧法院生態(tài)環(huán)境審判庭庭長(zhǎng)馬歡歡卻望著桌上的案卷陷入沉思。窗外的陽(yáng)光透過(guò)樹(shù)葉灑在卷宗上，“陳某某濫伐林木”幾個(gè)字格外醒目。

2024年7月，陳某某購(gòu)買(mǎi)了泰寧縣下渠鎮(zhèn)紅地村紅一組山場(chǎng)的林木，辦理的采伐許可證僅允許采伐馬尾松。為圖更大利潤(rùn)，他授意工人超出許可范圍，采伐了闊葉樹(shù)和杉木。經(jīng)鑒定，未經(jīng)審批采伐的林木立木蓄積達(dá)36.9917立方米，案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。

依法追究刑事責(zé)任并非難事，但馬歡歡的目光停留在卷宗里另一個(gè)關(guān)鍵信息上——此時(shí)距離閩北山區(qū)的植樹(shù)黃金期結(jié)束僅剩兩個(gè)月。

林木有價(jià)，生態(tài)無(wú)價(jià)。馬歡歡從事生態(tài)審判工作多年，深知森林生態(tài)修復(fù)的時(shí)效性。若是因案件審理周期錯(cuò)過(guò)植樹(shù)時(shí)節(jié)，后續(xù)補(bǔ)種的樹(shù)苗成活率大概率不高，這樣不僅增加修復(fù)成本，森林生態(tài)服務(wù)功能損失也將持續(xù)擴(kuò)大。

彼時(shí)，泰寧縣檢察院已對(duì)陳某某提起公訴并附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求判令其營(yíng)造林木或繳納修復(fù)費(fèi)用、購(gòu)買(mǎi)林業(yè)碳匯賠償生態(tài)損失。按照常規(guī)司法程序，案件需經(jīng)審理、判決、生效后再執(zhí)行修復(fù)，但這樣一來(lái)，必然錯(cuò)過(guò)植樹(shù)黃金期。

“森林是活的生態(tài)系統(tǒng)，錯(cuò)過(guò)植樹(shù)時(shí)節(jié)，再高的罰款也換不回及時(shí)修復(fù)?！瘪R歡歡召集合議庭成員充分評(píng)議。大家一致認(rèn)為，司法的終極目標(biāo)不是懲罰，而是修復(fù)與守護(hù)，必須打破常規(guī)，找到一條既能依法辦案，又能及時(shí)修復(fù)生態(tài)的路徑。

窗外的春雨淅淅瀝瀝，仿佛在滋養(yǎng)這場(chǎng)司法創(chuàng)新的萌芽。馬歡歡心中有了一個(gè)大膽的想法：適用先予執(zhí)行制度，讓被告人在判決前的最佳種植期完成復(fù)綠補(bǔ)種。

制度破難題

村干監(jiān)督守青山

法者，治之端也；變者，進(jìn)之途也。面對(duì)生態(tài)修復(fù)的迫切需求，泰寧法院決定邁出創(chuàng)新步伐，將先予執(zhí)行制度引入生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)領(lǐng)域。3月初，泰寧法院作出先予執(zhí)行裁定，要求陳某某在判決前的適宜種植期內(nèi)，完成案發(fā)山場(chǎng)的復(fù)綠補(bǔ)種任務(wù)。這一裁定，打破了“先判決后執(zhí)行”的常規(guī)流程，為生態(tài)修復(fù)搶出了關(guān)鍵時(shí)間。

與此同時(shí)，泰寧法院就檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟部分組織雙方進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，泰寧縣檢察院與陳某某達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由陳某某按照修復(fù)方案營(yíng)造林木，連續(xù)撫育3年，且種植當(dāng)年成活率不低于90%，第三年存活率大于85%；陳某某自愿賠償林木養(yǎng)分固持、碳匯等森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失合計(jì)2472.4元。

生態(tài)修復(fù)周期長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，若缺乏有效監(jiān)督，很可能出現(xiàn)“虛假修復(fù)”“形式修復(fù)”的問(wèn)題。陳某某是否會(huì)按時(shí)種樹(shù)？種的樹(shù)苗是否符合要求？后續(xù)培育能否到位？一連串問(wèn)題縈繞在馬歡歡心頭。此時(shí)，建立一套全程監(jiān)督機(jī)制的想法在馬歡歡心中應(yīng)運(yùn)而生——選聘生態(tài)修復(fù)監(jiān)督人，讓專(zhuān)業(yè)力量和基層群眾共同參與監(jiān)督。

知屋漏者在宇下。誰(shuí)最了解案發(fā)山場(chǎng)的情況？誰(shuí)能最便捷地開(kāi)展日常監(jiān)督？馬歡歡想到了案發(fā)地的村委會(huì)干部——他們居住在村里，距離山場(chǎng)近，熟悉當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼寥罈l件，更有群眾基礎(chǔ)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)修復(fù)過(guò)程中的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)審慎考慮，泰寧法院決定聘請(qǐng)案發(fā)地村干部吳衍輝擔(dān)任該案的生態(tài)修復(fù)特邀監(jiān)督員，聘期3年，負(fù)責(zé)對(duì)陳某某補(bǔ)植復(fù)綠、撫育管護(hù)等情況進(jìn)行全程監(jiān)督。

“樹(shù)活不活，鄉(xiāng)親們都看著呢！”接到聘書(shū)的那天，吳衍輝拍著胸脯承諾。為讓監(jiān)督有章可循，泰寧法院制定出臺(tái)生態(tài)修復(fù)監(jiān)督人制度，明確監(jiān)督人的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，要求通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、定期巡查、按期回訪(fǎng)等方式，實(shí)時(shí)跟蹤修復(fù)進(jìn)展。如今，吳衍輝的監(jiān)督職責(zé)，從種樹(shù)延伸到了后續(xù)三年的撫育管護(hù)?，F(xiàn)在，他每次巡山都會(huì)拍照記錄，定期向法院提交監(jiān)督報(bào)告，確保將修復(fù)責(zé)任落到實(shí)處。

今年4月，泰寧法院作出一審判決，鑒于陳某某具有自首、認(rèn)罪認(rèn)罰情節(jié)，且已完成補(bǔ)植復(fù)綠、賠償生態(tài)損失，以濫伐林木罪判處其有期徒刑8個(gè)月，緩刑1年，并處罰金1萬(wàn)元。

泰寧法院的這一創(chuàng)新，不僅解決了生態(tài)修復(fù)時(shí)效滯后的問(wèn)題，更讓司法裁判的公信力扎根基層，實(shí)現(xiàn)了“審理一案、修復(fù)一片、教育一方”的效果。

明燈一路引

因地制宜繪新篇

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿(mǎn)園。泰寧法院生態(tài)修復(fù)監(jiān)督人制度的創(chuàng)新實(shí)踐，為三明生態(tài)司法保護(hù)點(diǎn)亮了引路明燈。三明中院迅速行動(dòng)，通過(guò)專(zhuān)題研討、經(jīng)驗(yàn)匯編、巡回指導(dǎo)等方式，將這一制度成果轉(zhuǎn)化為可復(fù)制的方法論，引導(dǎo)全市兩級(jí)法院立足本地生態(tài)稟賦與案件特點(diǎn)，在借鑒中創(chuàng)新、在實(shí)踐中完善，讓生態(tài)修復(fù)監(jiān)督模式呈現(xiàn)“一院一特色、一案一精準(zhǔn)”的生動(dòng)格局。

問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)。閩江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)作為福建母親河的正源頭，是八閩大地生態(tài)安全的“生命線(xiàn)”。2024年7月，張某在保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)用火引發(fā)重大森林火災(zāi)，造成2人死亡、近200畝林地?fù)p毀。

生態(tài)修復(fù)事關(guān)源頭屏障穩(wěn)固，容不得半點(diǎn)馬虎。今年5月，建寧法院在借鑒泰寧法院“第三方獨(dú)立監(jiān)督”核心經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)該案涉重大生態(tài)災(zāi)害、社會(huì)影響廣泛的特性，跳出“單一監(jiān)督主體”框架，創(chuàng)新推出“聽(tīng)證會(huì)+監(jiān)督團(tuán)”模式。法院先邀請(qǐng)林業(yè)專(zhuān)家、群眾代表等召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，科學(xué)論證修復(fù)方案；再組建由受害人代表、村委會(huì)干部、資深護(hù)林員組成的三人監(jiān)督團(tuán)，形成“利益相關(guān)方+基層組織+專(zhuān)業(yè)力量”的多元監(jiān)督體系。

不同于泰寧法院的單人專(zhuān)職監(jiān)督，建寧法院的監(jiān)督團(tuán)各司其職、協(xié)同發(fā)力，既保障了修復(fù)的科學(xué)性，又提升了社會(huì)的參與度，讓昔日焦黑的山場(chǎng)在合力守護(hù)下重披綠裝。最終，張某因犯失火罪獲刑，其主動(dòng)繳納的補(bǔ)植費(fèi)用與認(rèn)購(gòu)的林業(yè)碳匯，在監(jiān)督團(tuán)見(jiàn)證下全部用于生態(tài)修復(fù)。這一模式為特殊生態(tài)保護(hù)區(qū)的修復(fù)監(jiān)督提供了全新范本。

野生植物保護(hù)講究“專(zhuān)業(yè)事交給專(zhuān)業(yè)人”，尤溪法院的創(chuàng)新實(shí)踐恰是這一理念的生動(dòng)詮釋。尤溪縣九阜山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物金豆是維持當(dāng)?shù)厣锒鄻有缘年P(guān)鍵物種。2024年1月至5月間，吳某非法采挖、買(mǎi)賣(mài)金豆168株，涉案金豆復(fù)植后的存活養(yǎng)護(hù)成為生態(tài)司法修復(fù)的難點(diǎn)。

今年7月，借鑒泰寧法院“選聘專(zhuān)業(yè)監(jiān)督主體”的思路，尤溪法院針對(duì)金豆養(yǎng)護(hù)的高技術(shù)性要求，創(chuàng)新構(gòu)建“養(yǎng)護(hù)令+生態(tài)技術(shù)調(diào)查官+生態(tài)修復(fù)監(jiān)督人”三維模式。與泰寧法院嘗試的基層干部監(jiān)督不同，尤溪直接聘請(qǐng)保護(hù)區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任監(jiān)督員，同時(shí)引入生態(tài)技術(shù)調(diào)查官提供科學(xué)指引，再向具備養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的吳某發(fā)出附技術(shù)規(guī)范的養(yǎng)護(hù)令，形成“技術(shù)指導(dǎo)+專(zhuān)業(yè)監(jiān)督+勞務(wù)代償”的完整鏈條。

最終，鑒于吳某退出全部違法所得并主動(dòng)預(yù)繳生態(tài)修復(fù)費(fèi)，尤溪法院予以酌情從輕處罰，判處吳某有期徒刑3年，緩刑4年，并處罰金3萬(wàn)元。

如今，在專(zhuān)業(yè)監(jiān)督員的每周巡查、精準(zhǔn)指導(dǎo)下，復(fù)植的金豆長(zhǎng)勢(shì)喜人，吳某也從“破壞者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)護(hù)者”，這一模式破解了珍稀野生植物修復(fù)“監(jiān)督難、見(jiàn)效慢”的痛點(diǎn)，也彰顯了三明兩級(jí)法院因地制宜、精準(zhǔn)施策的司法智慧。

履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。生態(tài)治理沒(méi)有放之四海皆準(zhǔn)的固定模式，唯有貼合實(shí)際、精準(zhǔn)施策，才能讓制度紅利充分釋放。三明兩級(jí)法院的生態(tài)修復(fù)監(jiān)督人制度始終堅(jiān)持“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，根據(jù)不同案件的生態(tài)特點(diǎn)和修復(fù)需求，靈活選聘監(jiān)督主體、創(chuàng)新監(jiān)督模式，讓每一項(xiàng)修復(fù)措施都落地見(jiàn)效。

如今的三明，林海深處，補(bǔ)植的樹(shù)苗茁壯成長(zhǎng)；山間河畔，監(jiān)督人的腳步丈量著每一寸生態(tài)修復(fù)的土地；法庭內(nèi)外，生態(tài)保護(hù)的理念正轉(zhuǎn)化為全民參與的自覺(jué)行動(dòng)。三明兩級(jí)法院以制度創(chuàng)新為筆、以司法擔(dān)當(dāng)為墨，在“中國(guó)綠都”的廣袤土地上，持續(xù)繪就人與自然和諧共生的高質(zhì)量綠色發(fā)展新畫(huà)卷。