從“異地跑”到“家門口辦”

——福建法院探索跨域訴訟服務(wù)改革十周年紀(jì)實(shí)

近日，跨域訴訟服務(wù)改革回溯與展望會(huì)議在福州召開，全面總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)成果、展望未來(lái)發(fā)展。會(huì)上明確，跨域訴訟需將目光更多投向人民群眾的急難愁盼，堅(jiān)持以群眾點(diǎn)題、以跨域破題、以協(xié)作答題，進(jìn)一步打通跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，讓改革成果更多更好惠及人民群眾。

這場(chǎng)會(huì)議背后，是福建法院用十年時(shí)間書寫的司法便民答卷。從2015年泉州中院摸索搭建“跨域·連鎖·直通”平臺(tái)，到如今訴訟全流程跨域辦理、省際協(xié)作無(wú)縫銜接、兩岸服務(wù)深度融合，福建法院將這項(xiàng)基層創(chuàng)新實(shí)踐打磨成具有示范意義的改革樣板，為全國(guó)法院提供了可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。曾經(jīng)讓群眾“跑斷腿、磨破嘴”的訴訟難題，如今已轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹议T口就能辦”的便民服務(wù)。

解異地訴訟“行路難”

2015年之前，“異地打官司”是件“想想就頭疼”的事。永春縣居民劉某對(duì)著一張3700元的欠條犯了難：借款人吳某在安溪縣，若按傳統(tǒng)訴訟流程，往返兩縣法院立案、開庭的路費(fèi)與誤工費(fèi)就遠(yuǎn)超欠款金額。權(quán)衡再三，他多次萌生放棄維權(quán)的念頭。

彼時(shí)，各地法院立案標(biāo)準(zhǔn)“各吹各調(diào)”，材料缺頁(yè)得重跑、格式不符要折返……跨縣區(qū)訴訟就得耗時(shí)小半天，小額糾紛的維權(quán)成本甚至高于標(biāo)的額。正是這樣的民生痛點(diǎn)，成為泉州法院改革的“催化劑”。

“泉州作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)，僑胞多、跨區(qū)域經(jīng)商群體龐大，異地糾紛頻發(fā)，但傳統(tǒng)訴訟模式已難以適配需求?！比葜性毫竿ジ蓖ラL(zhǎng)黃磊的觀察，點(diǎn)出了改革的時(shí)代背景。

民生痛點(diǎn)就是改革起點(diǎn)。2015年1月，泉州中院以“全市一盤棋”思維整合12個(gè)基層法院、42個(gè)人民法庭，在全國(guó)首創(chuàng)“跨域·連鎖·直通”訴訟服務(wù)平臺(tái)，更編撰4萬(wàn)字的《“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務(wù)平臺(tái)規(guī)范手冊(cè)》，從立案審查標(biāo)準(zhǔn)到窗口文明用語(yǔ)，甚至柜臺(tái)裝修風(fēng)格都做了統(tǒng)一。

劉某成為這項(xiàng)改革的首位受益者。2015年1月12日，他在永春法院跨域服務(wù)窗口提交材料后，不到10分鐘便收到立案審核通過(guò)的反饋。最終，經(jīng)線上調(diào)解，被告吳某在開庭前主動(dòng)償還欠款，劉某的“心病”得以化解。

“在我們心中，每個(gè)當(dāng)事人的合法權(quán)利都值得被平等保護(hù)、被溫柔以待?！碑?dāng)年這起跨域立案案件的承辦法官，現(xiàn)任永春法院黨組成員、立案庭庭長(zhǎng)呂一靈的這句話，道出了改革初心。

2021年2月1日，跨域立案服務(wù)在全國(guó)四級(jí)法院實(shí)現(xiàn)全覆蓋。至此，“打官司不用跑異地”從福建的“專屬福利”，升級(jí)為全國(guó)群眾的“共同權(quán)益”。

織密全流程便民“服務(wù)網(wǎng)”

福建法院跨域服務(wù)改革的版圖持續(xù)拓展，從跨省立案到跨省庭審，再到跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)……服務(wù)網(wǎng)絡(luò)越織越密。這一改革不僅向廣度擴(kuò)展，更向基層末梢延伸。 

針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)“維權(quán)遠(yuǎn)”的痛點(diǎn)，尤溪法院創(chuàng)新“法郵聯(lián)合”模式，借助郵政網(wǎng)點(diǎn)覆蓋廣的優(yōu)勢(shì)，在尤溪全縣20個(gè)郵政支局設(shè)立服務(wù)站，配備“一長(zhǎng)四員”，把訴訟服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村口。這種“家門口訴訟”模式很快在福州晉安、泉州晉江等地復(fù)制，基層群眾“就近能辦”的需求落地見效。

福建法院在持續(xù)織密跨域訴訟服務(wù)空間網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，更將服務(wù)觸角延伸至?xí)r間維度。面對(duì)跨境訴訟中的時(shí)差障礙，異步庭審成為破題關(guān)鍵。作為“八閩新僑鄉(xiāng)”的明溪，有1.4萬(wàn)僑胞散居86國(guó)，時(shí)差常讓跨境訴訟陷入“兩難”。2023年，定居意大利的僑胞林某因離婚糾紛向明溪法院起訴，中意7小時(shí)時(shí)差讓案件推進(jìn)一度受阻。

對(duì)此，明溪法院依托智慧法院建設(shè)成果，推出“跨境立案+代理見證+異步調(diào)審”組合服務(wù)：雙方在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，可自由選擇任一時(shí)間上傳相關(guān)證據(jù)材料，完成舉證質(zhì)證和法庭辯論。也就是說(shuō)，林某可以在意大利白天提訴求、傳證據(jù)，對(duì)方當(dāng)事人在福建工作時(shí)段在線回應(yīng)，全程通過(guò)“錯(cuò)時(shí)互動(dòng)”完成舉證質(zhì)證與法庭辯論。

如今，福建的跨域訴訟服務(wù)已從單一立案延伸至調(diào)解、庭審、執(zhí)行全環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從“單點(diǎn)閃光”到“全流程覆蓋”的蛻變：霞浦法院依托閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)特邀調(diào)解員資源共享和互認(rèn)機(jī)制，化解2.8萬(wàn)貨款糾紛；浙閩“共享法庭”通過(guò)搭建在線開庭等機(jī)制，讓跨省糾紛“面對(duì)面”調(diào)解……

“從破土新生到挖掘增長(zhǎng)，跨域訴訟服務(wù)改革不只是模式創(chuàng)新，更是人民法院宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)的具象化落地?？缬蚍?wù)打破的不只是地域局限、業(yè)務(wù)壁壘，更是用‘便民溫度’連接了老百姓的心?！比珖?guó)人大代表黃茂興這番話，精準(zhǔn)勾勒出福建法院跨域訴訟服務(wù)十年變革的核心脈絡(luò)。

數(shù)據(jù)見證成效：截至2025年10月，福建全省法院累計(jì)完成各類跨域事項(xiàng)服務(wù)200余萬(wàn)件次，86項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)“一站辦、集約辦、同城辦”。

解鎖協(xié)同服務(wù)“新高度”

如果說(shuō)“從‘有’到‘優(yōu)’”是“織密網(wǎng)”，那么“從‘優(yōu)’到‘精’”便是“繡精花”。當(dāng)跨域訴訟服務(wù)覆蓋漸廣，福建法院開始思考：如何從“優(yōu)”向“精”升級(jí)？答案藏在“協(xié)同”二字里——打通跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的堵點(diǎn)，讓司法服務(wù)更精準(zhǔn)、更貼心、更高效。

漳州中院與市場(chǎng)監(jiān)管局的協(xié)作，為跨系統(tǒng)服務(wù)埋下生動(dòng)注腳。2024年，漳州中院與漳州市監(jiān)局建立“行政調(diào)解+司法確認(rèn)”協(xié)同機(jī)制，打破以往“行政管調(diào)解、法院管裁判”的壁壘，推動(dòng)矛盾在前端化解、流程無(wú)縫銜接。這一機(jī)制的價(jià)值，在戴某某的專利權(quán)維權(quán)案中盡顯。

當(dāng)時(shí)，戴某某發(fā)現(xiàn)詔安縣葉某生產(chǎn)的車載手機(jī)支架涉嫌侵犯其外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)，多次協(xié)商無(wú)果后，向市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴。漳州中院得知后主動(dòng)靠前，聯(lián)動(dòng)漳州市監(jiān)局、漳浦縣市監(jiān)局、詔安縣市監(jiān)局搭建跨域遠(yuǎn)程“云解紛”模式。

漳州中院法官提前介入釋法，明確侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與賠償范圍；市監(jiān)局則依托監(jiān)管職能，梳理產(chǎn)品生產(chǎn)銷售證據(jù)——多方通過(guò)視頻連線同步溝通。最終，達(dá)成“葉某停止侵權(quán)行為、賠償1萬(wàn)元”的協(xié)議，并當(dāng)場(chǎng)完成司法確認(rèn)。

這起案件，不僅是福建首次實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政與司法調(diào)解的雙向互通，更印證了跨系統(tǒng)協(xié)同“1+1>2”的服務(wù)效能。

而跨區(qū)際、跨境的協(xié)同，則讓司法服務(wù)跨越山海，直抵臺(tái)胞僑胞心坎。平潭法院與江蘇昆山法院共建的“融合法庭”，便是為服務(wù)兩岸同胞量身打造的創(chuàng)新載體。2023年，臺(tái)灣居民李某某的丈夫在蘇州留有多處房產(chǎn)，彌留之際立下遺囑，指定所有財(cái)產(chǎn)由她繼承，但因長(zhǎng)期在臺(tái)生活的長(zhǎng)女黃某雯不配合，導(dǎo)致繼承手續(xù)遲遲無(wú)法辦理。

“融合法庭”立即啟動(dòng)專項(xiàng)協(xié)作，組建“大陸調(diào)解員+臺(tái)胞調(diào)解員”聯(lián)合小組。臺(tái)胞調(diào)解員從同鄉(xiāng)情誼切入，傾聽并解答黃某雯的顧慮；大陸調(diào)解員則用實(shí)例、法條拆解“遺囑效力認(rèn)定”“房產(chǎn)過(guò)戶流程”等關(guān)鍵問(wèn)題，消除她對(duì)法律適用的陌生。最終，黃某雯與母親達(dá)成和解，房產(chǎn)順利過(guò)戶。

這樣的協(xié)同還在延伸：泉州法院“泉訴通”調(diào)度中心實(shí)現(xiàn)全市訴訟“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)辦”；廈門海滄法院“跨海峽支付”讓臺(tái)胞領(lǐng)款不用開大陸賬戶……十年間，福建跨域訴訟服務(wù)早已超越單純的地域限制，形成跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的立體協(xié)同格局，讓“就近能辦、全程網(wǎng)辦、異地可辦、全國(guó)通辦”從愿景變成了現(xiàn)實(shí)。

十年耕耘，碩果累累。從破除藩籬首創(chuàng)跨域立案，到拓寬版圖全流程升級(jí)，再到協(xié)同解鎖“精品”司法服務(wù)新高度，福建法院用十年時(shí)間證明：只要始終貼著民心走，將創(chuàng)新落到實(shí)處，把服務(wù)做到極致，就能跨越山海、打破壁壘，讓“家門口的公平正義”，流淌在每一位群眾心間。