司法關(guān)懷暖人心 助殘成果惠萬家

——莆田法院殘疾人司法保護工作成效顯著

12月2日，第七次全省自強模范暨扶殘助殘先進表彰大會在福建會堂隆重舉行。莆田中院被省人民政府殘疾人工作委員會、省人力資源和社會保障廳、省殘疾人聯(lián)合會評為“全省殘疾人工作先進集體”。

近五年來，莆田法院認(rèn)真貫徹最高法院、中國殘聯(lián)關(guān)于加強殘疾人司法保護的部署要求，主動靠前服務(wù)，強化司法保障，創(chuàng)造性探索“法院+殘聯(lián)”“線上+線下”“維權(quán)+關(guān)懷”三道“加法”，構(gòu)建起覆蓋全鏈條、服務(wù)全方位、保障全維度的殘疾人維權(quán)解紛體系，打造出可復(fù)制、可推廣的“莆田樣本”。2024年，莆田成功入選全國殘聯(lián)系統(tǒng)涉殘疾人糾紛“總對總”工作第一批試點城市。同年11月，全國殘疾人法律服務(wù)和多元解紛工作現(xiàn)場會在莆田召開并推介涉殘維權(quán)解紛“莆田樣本”。

凝聚共治合力

構(gòu)建司法助殘新格局

莆田法院積極聯(lián)動殘聯(lián)等部門，充分發(fā)揮法院“最后一道防線”與殘聯(lián)“需求響應(yīng)”作用，打破部門壁壘，推動“末端”與“前端”深度融合，聯(lián)合推進助殘維權(quán)工作。

理念共融，錨定“同題共答”方向。莆田法院和市殘聯(lián)積極轉(zhuǎn)變理念，從各自履職、單打獨斗轉(zhuǎn)變?yōu)橥膮f(xié)力、聯(lián)合推進，明確“信息互通、優(yōu)勢互補、機制共建、資源共享”的工作思路。深入廣泛開展實地考察、走訪調(diào)研、座談交流，結(jié)合司法數(shù)據(jù)分析，摸清殘疾群體維權(quán)需要、解紛需求，梳理已有的工作基礎(chǔ)和薄弱環(huán)節(jié)，進一步明確“建機制、搭平臺、強合力、優(yōu)服務(wù)”的工作方向，在全國率先出臺《關(guān)于進一步完善殘疾人維權(quán)多元解紛工作機制建設(shè)的若干意見》，形成“1+1+N”涉殘糾紛多元共治格局，共同打造殘疾人維權(quán)解紛“莆田樣本”。

職能互補，構(gòu)建“同頻互動”模式。莆田法院充分發(fā)揮在權(quán)利救濟、糾紛化解等方面的引領(lǐng)、推動和保障作用，全市殘聯(lián)積極運用密切聯(lián)系殘疾人、熟悉殘疾群體需求以及掌握扶殘助殘社會資源的優(yōu)勢，全面對接、互補共促。聯(lián)合聘請19名涉殘案件特邀調(diào)解員以及153名具有無障礙溝通、翻譯和法律術(shù)語簡化解釋、心理咨詢等業(yè)務(wù)專長的五大類輔助人員，涵蓋涉殘糾紛化解各方面所需，為共同維護殘疾人合法權(quán)益提供人才支撐。

機制共建，夯實“同向發(fā)力”基礎(chǔ)。莆田法院建立定向聯(lián)系機制，每季度組織召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決問題，兩級法院和市縣區(qū)殘聯(lián)均指定日常聯(lián)系部門和掛鉤聯(lián)系人，具體推進工作；建立雙向通報機制，法院第一時間向?qū)俚貧埪?lián)通報涉殘糾紛立案信息、涉法涉訴信息等，全市殘聯(lián)定期向兩級法院通報所掌握的殘疾人司法需求和實質(zhì)化解矛盾的動態(tài)信息情況；建立專項經(jīng)費保障機制，按照“一案一補”原則對法院委派調(diào)解的涉殘糾紛，調(diào)成并經(jīng)人民法院調(diào)解平臺確認(rèn)后按照簡易、一般、重大三級難易程度分別給予工作補貼。以建章立制為抓手，健全完善各項配套制度，不斷強化人財物等工作保障，為創(chuàng)新推進試點工作奠定制度基礎(chǔ)。

聯(lián)動線上線下

賦能多元解紛提質(zhì)效

針對殘疾人居住分散、就業(yè)分散，矛盾糾紛跨區(qū)域特征明顯等問題，莆田法院打破信息壁壘，依托信息化建設(shè)體系，通過“一張圖”平臺賦能、“一體化”流程提質(zhì)、“一站式”服務(wù)增效，實現(xiàn)涉殘維權(quán)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，有效打通維護殘疾人合法權(quán)益的“最后一公里”。

信息“一張圖”為解紛賦能，莆田法院、全市殘聯(lián)分別將相關(guān)涉殘訴訟數(shù)據(jù)信息及通過莆善情智能助殘平臺收集到的司法需求融入全市大數(shù)據(jù)統(tǒng)一調(diào)度指揮平臺，依托“全市一張圖、全域數(shù)字化”信息化平臺，運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、視頻云等技術(shù)，對各類調(diào)解信息資源進行集約化處理，加強與各職能部門、各調(diào)解中心化解矛盾的數(shù)據(jù)共享、成果共享，組織糾紛多元化解。充分運用“人民法院調(diào)解平臺”“人民法院訴訟服務(wù)平臺”等，對矛盾糾紛、風(fēng)險隱患等，通過“線上+線下”會商相結(jié)合，開展在線調(diào)解、網(wǎng)絡(luò)立案指導(dǎo)、視頻庭審等，打通維護殘疾人合法權(quán)益的“最后一公里”。

網(wǎng)格“一體化”為解紛提質(zhì)，人民法院“總對總”調(diào)解平臺對接后，莆田法院與市殘聯(lián)聯(lián)合建立全國首家“維護殘疾人合法權(quán)益多元解紛中心”，各縣區(qū)積極探索設(shè)立分中心，在殘疾人比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居或愛心企業(yè)設(shè)立聯(lián)系點，形成三級聯(lián)動涉殘解紛網(wǎng)格，集定點解紛、專業(yè)解紛、聯(lián)動解紛于一體，既實質(zhì)化解又高效便捷。自多元解紛中心建成以來，涉殘糾紛調(diào)解成功率達58%，其中鄭某訴趙某民間借貸糾紛案系全國首個涉殘疾人“總對總”在線多元解紛成功案例，當(dāng)天促成調(diào)解、當(dāng)天進行司法確認(rèn)，并全部履行到位，實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。該案例入選最高人民法院與中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的殘疾人訴訟服務(wù)和多元解紛典型案例。

平臺“一站式”為解紛增效，莆田各縣區(qū)法院主動入駐綜治中心，提供材料收轉(zhuǎn)、訴前引導(dǎo)、調(diào)解指導(dǎo)、釋法答疑等訴訟服務(wù)，與入駐中心的其他政法機關(guān)、行業(yè)主管部門、信訪部門以及調(diào)解組織等形成合力，在“一中心”實現(xiàn)“一站式”多元解紛。其中荔城法院道交審判團隊入駐荔城區(qū)綜治中心，專門開設(shè)“殘疾人窗口”，配備“無障礙調(diào)解室”“無障礙法庭”以及“法律功能室”和“舒心室”，高質(zhì)效調(diào)解涉殘糾紛、審理涉殘案件。

厚植為民情懷

用心傳遞司法正能量

殘疾人作為特殊困難群體，不僅需要法律層面的權(quán)益保護，更需要情感層面的關(guān)懷與民生層面的幫扶。莆田法院秉持“如我在訴”意識，將“維權(quán)”與“關(guān)懷”貫通訴訟全流程，讓殘疾人在每一個司法案件中感受到公平正義與司法溫度。

優(yōu)化“無障礙”建設(shè)，讓“體驗感”更好。莆田法院嚴(yán)格按照最高法院關(guān)于訴訟服務(wù)中心無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范要求，全面改造全市法院訴訟服務(wù)中心，便于殘疾當(dāng)事人來院參加訴訟活動，均配置無障礙法庭、無障礙調(diào)解室，便于殘疾當(dāng)事人參加訴訟活動。開通綠色通道、設(shè)置專門窗口、指定專門人員為殘疾當(dāng)事人提供“訂單式”訴訟服務(wù)。五年來，累計開展上門立案、上門調(diào)解、上門送達、上門回訪以及其他代辦幫辦服務(wù)1644次，做優(yōu)全過程特殊關(guān)照訴訟服務(wù)。常態(tài)化開展專題普法宣傳，集中前往30多家轄區(qū)企業(yè)宣講殘疾人相關(guān)法律法規(guī)知識及權(quán)益保障要點，帶動和促進形成關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)的良好氛圍。

構(gòu)筑“全方位”保護，讓“安全感”更足。莆田市兩級法院堅決維護殘疾人合法權(quán)益，五年來，全市兩級法院審結(jié)各類涉殘案件1105件，切實保障殘疾人平等地充分參與社會生活。依法嚴(yán)懲侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，妥善審理涉殘民事糾紛和行政案件，在法律框架內(nèi)特殊保護殘疾一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。依法為遭受家庭暴力的殘疾人發(fā)出《人身安全保護令》，彰顯對家暴“零容忍”的鮮明司法態(tài)度。城廂法院在一起離婚案件中對遭受家庭暴力的殘疾女性發(fā)出全國第一份由殘聯(lián)代為申請的人身安全保護令，入選最高人民法院和中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的殘疾人權(quán)益保護十大典型案例。

推行“暖心式”救助，讓“幸福感”更濃。莆田法院充分發(fā)揮國家司法救助、法律援助、法律服務(wù)等功能作用，五年來，為28名符合條件的殘疾當(dāng)事人減、免訴訟費10.7萬元，讓經(jīng)濟困難的殘疾當(dāng)事人打得起官司；及時為126名在交通事故損害等案件中致殘受害、急需救助的當(dāng)事人申請并爭取到司法救助金，幫助解決涉案殘疾當(dāng)事人的急難愁盼問題。在殘疾人作為申請執(zhí)行人的案件中，盡最大努力、最大限度兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。突出精準(zhǔn)救助，聯(lián)合殘聯(lián)等部門設(shè)立“殘疾人法律救助工作站”，對權(quán)益受到侵害的殘疾人提供司法救助、社會幫扶、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，廣泛宣傳《殘疾人保障法》《無障礙建設(shè)環(huán)境法》等法律法規(guī)，助力營造愛殘、助殘、護殘的良好社會氛圍。

殘疾人維權(quán)解紛工作關(guān)乎數(shù)以萬計殘疾人及其所在家庭的生活與發(fā)展，也影響每一位殘疾人的衣食住行以及醫(yī)療就業(yè)等方方面面的權(quán)益保障。未來。莆田市兩級法院將始終堅持以人民為中心，持續(xù)優(yōu)化司法服務(wù)、強化司法保障，切實保障殘疾人平等、充分、便捷地參與訴訟活動，提升預(yù)防化解殘疾人矛盾糾紛法治化水平，更好維護殘疾人合法權(quán)益。