昔日“沉睡地” 今朝“黃金地”

——云霄法院探索治理新路徑激活縣域發(fā)展動能

云霄，這個自然資源部低效用地再開發(fā)試點縣，正面臨著一場發(fā)展博弈——

一邊是工業(yè)升級、項目落地對土地的迫切渴求，“寸土寸金”的現(xiàn)實讓優(yōu)質(zhì)項目屢屢遭遇“用地瓶頸”；另一邊是部分已出讓土地長期“沉睡”，或供而不動、或建而不全，成為制約發(fā)展的“閑置包袱”。

如何破解“土地饑渴”與“用地沉睡”的尖銳矛盾，讓存量資源轉(zhuǎn)化為增量動能？近年來，云霄縣人民法院主動扛起司法擔(dān)當(dāng)，深度融入縣域發(fā)展大局，以法治思維為引領(lǐng)，探索出一條“以訴促建、以訴促收、以訴促用”的治理新路徑，用法律的剛性與溫度喚醒“沉睡土地”，讓一塊塊低效用地蛻變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的沃土良田。

司法介入解用地難題

“縣里工業(yè)用地指標(biāo)緊張到‘一地難求’，但有些企業(yè)的土地常年閑置，相當(dāng)于‘圈地不用’，這不僅浪費資源，更制約了發(fā)展?！痹葡龇ㄔ好穸ネラL鄭秀戀的感慨，道出了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的矛盾。據(jù)云霄縣自然資源局2023年統(tǒng)計，全縣共有116宗項目存在開竣工違約情況，這些土地有的完全未開工，有的建了一半便停滯不前，畝均產(chǎn)值幾乎為零。

“傳統(tǒng)的行政手段難以形成有效約束，必須用法治手段劃清‘紅線’，讓違約成本‘看得見、摸得著’?！编嵭銘俳榻B，云霄法院主動對接縣域發(fā)展需求，將司法職能與低效用地再開發(fā)深度融合，打破傳統(tǒng)“被動審判”模式，確立了“司法賦能、分類處置、協(xié)同聯(lián)動”的工作思路。

精準(zhǔn)發(fā)力需先厘清法律適用邊界。為此，云霄法院根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件的若干問題規(guī)定》，明確以2015年5月1日為時間節(jié)點，之后簽訂的行政協(xié)議按行政案件處理，之前簽訂的則通過民事訴訟途徑解決。這一劃分讓案件處置有了清晰遵循，也為后續(xù)分類施策奠定基礎(chǔ)。

在案件篩選環(huán)節(jié)，云霄法院聯(lián)合自然資源局建立雙重篩查機制，結(jié)合企業(yè)續(xù)建能力、負(fù)債情況、行業(yè)前景等因素，從70多宗工業(yè)用地中篩選出35宗作為首批試點案件。

“我們優(yōu)先選擇那些有盤活可能、示范效應(yīng)強的案件，通過試點帶動整體推進(jìn)?！编嵭銘俳榻B，篩選標(biāo)準(zhǔn)既考慮企業(yè)是否具備續(xù)建實力，又兼顧縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，避免“一刀切”處置。

為此，云霄法院建立“專項通道+統(tǒng)一規(guī)則”審理模式。設(shè)立低效用地專項合議庭，配備專業(yè)審判力量，實行立案、送達(dá)、開庭、判決“四優(yōu)先”，并統(tǒng)一裁判規(guī)則，避免“同案不同判”。同時，用好府院聯(lián)動機制，每月參與縣土地擴容增效領(lǐng)導(dǎo)小組會議，與自然資源局、住建局等部門會商解決規(guī)劃沖突、稅費清繳等跨部門問題，打通司法與行政銜接堵點。

構(gòu)建全鏈條盤活體系

“盤活低效用地，不是簡單的‘一判了之’，而是要通過司法手段促成‘建得了、收得回、用得好’。”云霄法院三級高級法官陳立雄介紹，該院在探索構(gòu)建全鏈條司法服務(wù)體系時，針對不同案件類型制定差異化處置方案，讓每一塊土地都能找到最合適的“喚醒”方式。

在以訴促建方面，云霄法院針對有續(xù)建意愿但存在困難的企業(yè)，采取“柔性引導(dǎo)+精準(zhǔn)幫扶”模式。通過庭審深入了解企業(yè)逾期竣工的真實原因，對因資金短缺、規(guī)劃調(diào)整等非主觀因素導(dǎo)致的違約，主動協(xié)調(diào)自然資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及金融機構(gòu)，為企業(yè)爭取續(xù)建寬限期、對接融資渠道、協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)。

此前，福建某電子有限公司因經(jīng)營困難導(dǎo)致項目停滯，法院得知企業(yè)有合作開發(fā)意愿后，積極牽線搭橋，促成其與漳州市某裝飾材料有限公司合作，實施廠房擴建與轉(zhuǎn)型升級，新增建筑面積1.2萬平方米，盤活低效用地91.53畝，全面達(dá)成后預(yù)計實現(xiàn)年產(chǎn)值2億元，成功“騰籠換鳥”。

對于無續(xù)建能力但土地具備收儲價值的企業(yè)，云霄法院著力“以訴促收”，破解收儲難題，并組織政企溝通，既保障企業(yè)合法權(quán)益，又推動土地順利收儲再利用。

云霄法院還針對收儲資金量大的問題，與該縣盤活存量資產(chǎn)工作專班聯(lián)動，探索“分期支付+風(fēng)險保障”模式，既減輕政府資金壓力，又消除企業(yè)顧慮。同時，創(chuàng)新“活封”模式，對企業(yè)核心生產(chǎn)設(shè)備僅辦理查封登記，不限制正常使用，避免企業(yè)因查封陷入停產(chǎn)，實現(xiàn)“處置資產(chǎn)”與“保障經(jīng)營”的平衡。

“當(dāng)然，還有一些確實無法續(xù)建、收儲的‘僵尸企業(yè)’用地，我們則‘以訴促用’，通過判決、執(zhí)行拍賣等方式推動土地重新流轉(zhuǎn)?！标惲⑿劢榻B，在審理涉某國際城項目案件時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)法定代表人失聯(lián)，土地長期荒廢，遂通過執(zhí)行程序推動土地進(jìn)入拍賣流程，計劃通過破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)土地重新利用。

土地紅利成發(fā)展動能

近年來，云霄縣完成了111宗低效用地盤活，推動4372.89畝低效用地重獲新生，其中，啟動司法處置33宗2385.78畝。一個個鮮活案例，見證著司法賦能帶來的深刻變化——

曾經(jīng)廠房老舊、安全隱患突出的一家公司，通過等價置換“入園”云翔產(chǎn)業(yè)園，建成現(xiàn)代化新廠房，預(yù)計年產(chǎn)值突破億元；列嶼鎮(zhèn)某重工公司586畝司法查封土地中，經(jīng)國企收購、政府收儲后，250畝掛牌出讓給某輪胎公司，從簽約到開工僅用4個月，建成后將成為漳州市最大的全鋼子午線輪胎生產(chǎn)基地，帶動就業(yè)600人……

土地活了，發(fā)展動能也就足了。數(shù)據(jù)顯示，通過低效用地再開發(fā)，云霄縣新增年產(chǎn)值超12億元，帶動就業(yè)崗位1500多個，一批符合縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目落地生根，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。更重要的是，司法處置的示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)辦通過宣傳已起訴案件的處置結(jié)果，推動其他未起訴的違約企業(yè)主動履約，形成“起訴一批、帶動一片”的良好局面。

“低效用地再開發(fā)，不僅是盤活一塊土地，更是優(yōu)化一次產(chǎn)業(yè)布局、激活一片發(fā)展空間。”云霄法院院長王愷豐強調(diào)，該院將持續(xù)深化“以訴促盤活”機制，完善府院聯(lián)動、分類處置、全鏈條服務(wù)體系，既以法律剛性守護(hù)公平底線，又以司法溫度傳遞政策暖意，讓每一寸土地釋放最大價值。