從“裁判者”向“治理者”轉(zhuǎn)變

——福清法院推行“楓橋聯(lián)調(diào)”機(jī)制破解執(zhí)行阻力

“沒想到，這筆租金還能要回來?！背跸模憬贾菽硵?shù)據(jù)科技公司的代理人陳先生收到銀行到賬短信時(shí)，幾乎不敢相信。就在此前一周，他還通過電話向福清市人民法院法官訴苦：“法官，他人在服刑，家里也找不到人，我們這筆租金是不是徹底沒指望了？”

他所指的是一筆9748元租金欠款，被執(zhí)行人林某因犯賭博罪正在外地服刑，家屬避而不見。這個(gè)標(biāo)的額不大且陷入僵局的執(zhí)行案件，通過福清法院“楓橋聯(lián)調(diào)”機(jī)制，讓陳先生的“不指望”訴求在7天內(nèi)峰回路轉(zhuǎn)。

破局——協(xié)同疏導(dǎo)

受理案件后，福清法院執(zhí)行干警啟動(dòng)了“楓橋聯(lián)調(diào)”協(xié)同程序。執(zhí)行干警將案件關(guān)鍵信息“派單”至林某戶籍所在地司法所。

“我們接到法院的協(xié)辦信息后，第一站就去了村里?！备Ｇ迥乘痉ㄋ{(diào)解員老高回憶道。在村委會(huì)，他了解到林某父母雙亡，僅與舅舅老林偶有來往。找到老林時(shí)，對(duì)方情緒抵觸：“他犯的事，他自己擔(dān)！我們不管！”

轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在情理法的協(xié)同疏導(dǎo)中。在老高從親情倫理、未來影響角度耐心溝通的同時(shí)，執(zhí)行干警也通過電話與老林溝通：“林先生，從法律上講，親屬?zèng)]有代償義務(wù)。但主動(dòng)解決，對(duì)林某而言是積極履行的表現(xiàn)，對(duì)未來的信用修復(fù)有直接幫助……”

最終，老林同意代為償還。福清法院執(zhí)行干警立即通過“人民法院調(diào)解平臺(tái)”，在線審核并出具了裁定書。當(dāng)款項(xiàng)履行完畢，這起案件就此執(zhí)結(jié)。從法院“派單”到案結(jié)事了，整個(gè)過程僅用時(shí)7天，比傳統(tǒng)執(zhí)行程序平均縮短了20天。

增效——多元共治

這起個(gè)案的高效化解并非偶然，其背后是福清法院對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的深刻理解和主動(dòng)實(shí)踐。長期以來，“人難找、財(cái)難尋、履行難”是執(zhí)行工作面臨的普遍困境，法院?jiǎn)畏搅α客浇笠娭狻?/p>

“生效判決必須得到尊重，但司法目標(biāo)不止于強(qiáng)制。如何把‘強(qiáng)制力’轉(zhuǎn)化為‘履行力’，是我們一直思考的課題?！备Ｇ宸ㄔ簣?zhí)行局局長余良炎道出了建立“楓橋聯(lián)調(diào)”機(jī)制的初衷。

今年4月，福清法院主動(dòng)牽頭，與市司法局、拘留所聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于建立“楓橋聯(lián)調(diào)”協(xié)同機(jī)制的實(shí)施意見》，旨在系統(tǒng)性地整合司法所“人熟地熟”的基層優(yōu)勢(shì)、人民調(diào)解的柔性力量以及拘留所的羈押管教職能，構(gòu)建一個(gè)分層過濾、協(xié)同共治的執(zhí)行前端解紛網(wǎng)絡(luò)。

這套機(jī)制的核心在于“精準(zhǔn)分流”與“協(xié)同作戰(zhàn)”。對(duì)于6萬元以下的小額執(zhí)行案件，法院創(chuàng)新“執(zhí)前派單”模式，將案件精準(zhǔn)引導(dǎo)至被執(zhí)行人屬地司法所進(jìn)行調(diào)解。機(jī)制運(yùn)行以來，已有429件案件經(jīng)此路徑流轉(zhuǎn)，其中105件成功在強(qiáng)制程序啟動(dòng)前化解，兌現(xiàn)案款663.3萬元，實(shí)現(xiàn)了糾紛“軟著陸”。

對(duì)于已采取司法拘留措施的被執(zhí)行人，懲戒與感化并行。在法院與拘留所共建的執(zhí)拘聯(lián)動(dòng)中心，曾有一名被拘留的包工頭陳某態(tài)度強(qiáng)硬。執(zhí)行干警與管教民警共同開展工作：“司法拘留是手段，不是目的。如果你堅(jiān)持不履行，下一步可能涉及刑事責(zé)任；但如果積極履行，法院可以依法審查能否提前解除拘留?！鼻逦暮蠊麑?duì)比與出路指引，讓陳某當(dāng)場(chǎng)聯(lián)系家人籌款，并達(dá)成分期履行協(xié)議。截至目前，通過“拘調(diào)聯(lián)動(dòng)”，已有15名被拘留人員主動(dòng)履行，到位金額430.1萬元。

治本——全域治理

“楓橋聯(lián)調(diào)”帶來的改變是系統(tǒng)性的。數(shù)據(jù)顯示，機(jī)制運(yùn)行后，福清法院小額執(zhí)行案件平均結(jié)案周期從27天縮短至7天，執(zhí)行到位率提升12.3%，涉執(zhí)信訪投訴量下降21%。數(shù)字的背后，是司法公信力和群眾獲得感的雙提升。

福清法院的探索并未止步于糾紛化解。其更深層的目標(biāo)，在于培育一種“主動(dòng)履行為主、強(qiáng)制執(zhí)行為輔”的社會(huì)治理生態(tài)。福清法院定期牽頭司法局、拘留所召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)“涉刑人員執(zhí)行”“農(nóng)村糾紛化解”等共性難題進(jìn)行聯(lián)合“會(huì)診”，不斷優(yōu)化協(xié)作流程。

同時(shí)，福清法院將工作的觸角向源頭預(yù)防延伸，通過發(fā)布典型案例、開展法治宣講，傳遞“執(zhí)前調(diào)解省時(shí)省力、誠信履行互利共贏”理念。

更具前瞻性的是，福清法院還協(xié)同相關(guān)部門探索建立“信用激勵(lì)”措施，研究對(duì)主動(dòng)履行的被執(zhí)行人在信用修復(fù)方面給予正向支持，引導(dǎo)形成“守信受益、失信難行”的廣泛社會(huì)共識(shí)。

“我們推動(dòng)的‘楓橋聯(lián)調(diào)’，其內(nèi)涵早已超越簡(jiǎn)單的部門協(xié)作?！备Ｇ宸ㄔ狐h組書記、院長陳學(xué)凱表示，“它更是一種治理理念的融合，旨在通過司法權(quán)的適度前伸和有機(jī)整合，激發(fā)社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，讓公平正義以更高效、更溫和、更可感的方式實(shí)現(xiàn)?！?/p>

從一起近乎無望的“小案”破冰，到一套系統(tǒng)機(jī)制的建立，再到一種治理生態(tài)的培育，福清法院的“楓橋聯(lián)調(diào)”實(shí)踐，生動(dòng)詮釋了新時(shí)代人民法院從“裁判者”向“治理者”的角色延伸。它用司法溫度調(diào)和矛盾硬度，以協(xié)同的合力破解執(zhí)行的阻力，為在法治軌道上推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，寫下了一個(gè)扎實(shí)而富有生命力的注腳。