“三招”破壁壘 “三變”提質(zhì)效

——閩清縣檢察院積極探索行刑銜接工作新路徑

近年來，閩清縣檢察院積極探索行刑銜接（行政執(zhí)法與刑事司法銜接）工作新路徑，通過主動下沉挖掘、聚焦民生精準(zhǔn)篩查、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動研判等系列創(chuàng)新舉措，有力破解了傳統(tǒng)模式下線索發(fā)現(xiàn)“被動接收、處置粗放、效率不高”的困境，實現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法的順暢、高效、無縫對接。2023年以來，該院共建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件25件，法律監(jiān)督實效顯著提升。

變“坐堂辦案”為“上門問案”

為改變以往依賴行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的被動局面，閩清縣檢察院轉(zhuǎn)變工作思路，化被動為主動，堅持檢察一體化履職。針對閩清地域與行業(yè)特點，通過統(tǒng)籌刑事檢察與行政檢察部門力量，輪流選派精通相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的檢察干警，定期進(jìn)駐市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等重點行政執(zhí)法單位，開展“沉浸式”線索摸排工作。

在執(zhí)法一線，檢察干警通過系統(tǒng)查閱行政處罰卷宗，將罰款數(shù)額巨大、涉及人員眾多、社會關(guān)注度高的案件作為篩查重點，逐案比照刑事犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)致審查是否存在“涉刑”嫌疑。對于事實認(rèn)定或法律適用存在爭議的案件，及時提供初步研判意見。同時，注重收集執(zhí)法人員在日常工作中發(fā)現(xiàn)的、可能涉嫌犯罪但尚未定性的線索，對所有線索實時登記建檔，并全程跟蹤后續(xù)處理流向，形成管理閉環(huán)。

這一“下沉式”工作法，極大增強(qiáng)了線索發(fā)現(xiàn)的主動性和針對性。2023年以來，閩清縣檢察院通過下沉機(jī)制，共挖掘出可能涉嫌刑事犯罪的線索16條，其中已有12條經(jīng)審查后轉(zhuǎn)為刑事案件立案偵查。

變“被動接收”為“主動篩查”

食品藥品安全等民生領(lǐng)域違法犯罪，直接關(guān)系群眾切身利益。閩清縣檢察院在此領(lǐng)域重點發(fā)力，構(gòu)建起“定標(biāo)準(zhǔn)、精排查、強(qiáng)監(jiān)督”的閉環(huán)工作機(jī)制。該院業(yè)務(wù)骨干與相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人共同組成專項小組，圍繞食品安全、藥品安全等領(lǐng)域，細(xì)致梳理行政違法與刑事犯罪的邊界，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與法律適用尺度，減少認(rèn)識分歧。

同時，閩清縣檢察院創(chuàng)新建立“數(shù)據(jù)+線索”雙軌排查模式。對外，與市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等12個主要行政執(zhí)法部門建立月度數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，及時獲取行政處罰案件信息，并依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行智能化比對和人工精細(xì)化篩查；對內(nèi)，搭建多部門聯(lián)動線索收集平臺，有效整合公安機(jī)關(guān)110接處警、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、信訪投訴以及新聞媒體曝光等多渠道信息，建立動態(tài)更新的“民生領(lǐng)域線索臺賬”，并指定專人負(fù)責(zé)線索的甄別、分流與全程督辦。

對于確鑿的涉刑線索，閩清縣檢察院迅速啟動監(jiān)督程序。例如，在辦理的林某某私屠濫宰生豬一案中，閩清縣檢察院第一時間派員提前介入，圍繞犯罪構(gòu)成要件引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全面規(guī)范地收集和固定關(guān)鍵證據(jù)，有效確保案件順利偵辦與后續(xù)訴訟質(zhì)量。

變“單線移送”為“協(xié)同共治”

針對行刑銜接中長期存在的信息不暢、溝通不及時等問題，閩清縣檢察院著力在“協(xié)同”與“提前”上下功夫，建立健全多層次、常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。該院與各主要行政執(zhí)法部門協(xié)商，分別指定一名熟悉業(yè)務(wù)、具備法律基礎(chǔ)的干部擔(dān)任固定聯(lián)絡(luò)員，與檢察機(jī)關(guān)的專門聯(lián)絡(luò)人進(jìn)行“點對點”對接。此舉形成了“行政聯(lián)絡(luò)人反饋線索信息+檢察聯(lián)絡(luò)人答疑接收”的綠色通道，有效彌補(bǔ)了檢察干警定期下沉之外的空檔期，確保線索移送24小時不間斷。

此外，閩清縣檢察院充分利用微信工作群等即時通訊工具，搭建便捷的線上協(xié)作平臺。除用于日常緊急事務(wù)溝通外，還定期通過平臺推送行刑銜接相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋、典型指導(dǎo)案例，助力行政執(zhí)法人員提升發(fā)現(xiàn)、識別和初步判斷涉嫌犯罪線索的能力。

不僅如此，閩清縣檢察院還推動建立了“疑似犯罪線索提前研判機(jī)制”。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處重大復(fù)雜案件或發(fā)現(xiàn)疑難線索時，可在3個工作日內(nèi)通報檢察機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)人。檢察機(jī)關(guān)則在接到通報后2個工作日內(nèi)，指派檢察干警會同行政執(zhí)法人員共同會商研判，重點分析行為是否涉嫌犯罪、是否符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)收集方向等，從而將監(jiān)督關(guān)口前移，有效避免案件該移不移、降格處理（“以罰代刑”）或證據(jù)滅失，也防止了因標(biāo)準(zhǔn)把握不一而導(dǎo)致的不當(dāng)移送，提升了移送案件的成案率和辦案質(zhì)量。

閩清縣檢察院通過探索行刑銜接工作新路徑，不僅暢通了行刑銜接渠道，更推動了法律監(jiān)督模式從事后糾正向事前預(yù)防、事中介入深化，形成了打擊違法犯罪、保障法律統(tǒng)一正確實施的合力，為更高水平的平安閩清、法治閩清建設(shè)貢獻(xiàn)了積極的檢察力量。