政府出資 群眾受益

——寧德市“社會治理+保險”破解傳統(tǒng)治理難題

一起看似普通的漁民意外身亡事件，在霞浦縣鹽田鄉(xiāng)卻找到了不同尋常的解決方案。當(dāng)調(diào)解陷入僵局時，一份由政府購買的5萬元保險救助金，成了破局關(guān)鍵。

“去民之患，如除腹心之疾”。近年來，寧德市面對社會治理中出現(xiàn)的新問題，探索出一條制度創(chuàng)新路徑——將市場化的保險機制引入社會治理領(lǐng)域，以“政府出資、群眾受益”的模式，為傳統(tǒng)治理難題尋找新解法。

這項始于2017年的基層創(chuàng)新，如今已形成覆蓋全市的保障體系。截至2025年，寧德市通過這一機制累計發(fā)放理賠金約2900萬元，賠付各類案事件1079起，化解重點風(fēng)險隱患535起。2025年，這一探索被省委深改委列入全省民生領(lǐng)域改革項目，中央政法委《長安》雜志也予以刊載推廣。

破局：基層治理的保險解法

今年6月，霞浦縣鹽田鄉(xiāng)滸嶼村村民馬某某在海上作業(yè)時不幸落海身亡。其家庭情況特殊，妻子與子女均患有精神疾病，全家生計長期依賴馬某某打零工收入。事故發(fā)生后，家屬與雇主就賠償數(shù)額陷入僵局。家屬要求100萬元，雇主僅愿承擔(dān)50萬元。就在糾紛可能激化時，鹽田鄉(xiāng)綜治中心及時上報啟動“社會治理+保險”機制，經(jīng)保險公司審核后，最終向家屬發(fā)放了5萬元保險救助金。這筆關(guān)鍵的資金補償與人文關(guān)懷，最終推動了雙方和解，避免了一起潛在的信訪或極端事件。

此類案件暴露了基層治理中的一個普遍困境：當(dāng)群眾遭遇人身財產(chǎn)損害，而責(zé)任人又無力足額賠償時，傳統(tǒng)的行政救濟往往因程序復(fù)雜、資金有限而難以迅速響應(yīng)。寧德市委政法委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層存在大量涉及群眾經(jīng)濟利益的矛盾糾紛和急難愁盼問題，而現(xiàn)行法律和政策一時難以完全覆蓋。這些問題若處置不及時，極易從個案升級為影響穩(wěn)定的風(fēng)險點。

正是基于對這些治理短板的清醒認識，寧德市開始探索將保險這一市場化風(fēng)險管理工具引入社會治理。2017年，周寧縣率先試點，圍繞社會治安領(lǐng)域，將相關(guān)刑事案件及重點人群救助納入保險范疇。2018年，霞浦縣進一步深化把保險保障拓展至社會矛盾糾紛與民生領(lǐng)域，其經(jīng)驗入選2021年“中國之治”社會治理典型案例。

兩地成功試點驗證了保險機制在風(fēng)險轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟補償和社會互助方面的獨特功能，能夠有效彌補傳統(tǒng)救助體系的不足。在系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，寧德市于2022年高位推進，將“社會治理+保險”機制納入更高水平平安寧德建設(shè)重點任務(wù)，并出臺全市推廣的實施方案，推動該項創(chuàng)新從局部探索走向規(guī)范化、制度化的全市實踐。

架構(gòu)：政保協(xié)同的制度設(shè)計

寧德市“社會治理+保險”機制的核心創(chuàng)新在于構(gòu)建了“政府主導(dǎo)+市場運作+社會參與”的三元協(xié)同治理模式。

在這一框架下，政府負責(zé)規(guī)則制定、財政保障和監(jiān)督考核，保險公司則發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，提供風(fēng)險評估、承保理賠等服務(wù)。寧德市委政法委出臺的《全市推廣“社會治理+保險”機制實施方案》和《寧德市“社會治理+保險”項目清單》，明確了“治安+保險”“信訪+保險”“救助+保險”“執(zhí)法+保險”4大類險種的具體標準。

“與一般商業(yè)保險不同，這項機制堅持‘救助性、非普惠性’原則，重點針對現(xiàn)有法律政策和救助保障體系難以有效覆蓋的領(lǐng)域。如救助支付各類案（事）件、安全生產(chǎn)事故、突發(fā)事件等傷亡人員的生命搶救、治療康復(fù)等費用；救助現(xiàn)有法律框架下一時無法解決又生活困難急需安撫的‘疑難雜癥’案（事）件當(dāng)事人；救助各類貧困群眾，避免因病、因傷、因訪致貧或返貧，體現(xiàn)黨和政府關(guān)心關(guān)懷；救助出現(xiàn)傷、病、殘、亡等情況的執(zhí)法人員、協(xié)助執(zhí)法人員、調(diào)解人員等平安建設(shè)參與者?！睂幍率形ㄎC治督導(dǎo)科負責(zé)同志介紹。

差異化設(shè)計是這一機制的另一特點。各地在市級框架內(nèi)，可根據(jù)本地實際創(chuàng)新險種：霞浦縣針對海洋經(jīng)濟特點，將“海上養(yǎng)殖”風(fēng)險納入保障；周寧縣設(shè)立“見義勇為救助保險”，最高賠付額可達30萬元；福安市則根據(jù)歷年理賠數(shù)據(jù)，動態(tài)優(yōu)化險種設(shè)置，大幅提升保險理賠率和群眾受益面。

這一制度的資金保障機制同樣值得關(guān)注。各縣（市、區(qū)）將保費納入財政預(yù)算，全市年投入約1000萬元，為350多萬名群眾提供風(fēng)險保障，實現(xiàn)了“小財政撬動大保障”的效應(yīng)。

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