“沒想到海上糾紛不用靠岸就能通過視頻快速解決，還拿到了賠償！”日前，福鼎籍船主在沙埕鎮(zhèn)海域與浙江漁船因漁網(wǎng)損壞產(chǎn)生爭議，通過“閩浙邊界海上綜治中心”的遠程視頻系統(tǒng)，僅1小時便與對方達成和解，當場完成賠付。這起跨省涉海糾紛的高效化解，正是福鼎市以綜治中心為龍頭，創(chuàng)新矛盾糾紛化解模式的生動縮影。

近年來，福鼎市圍繞“綜合治理、解紛止爭、社會穩(wěn)定、服務群眾”核心目標，統(tǒng)籌整合多方資源力量，構建起矛盾糾紛高效化解新模式。從陸地到海洋，從跨域協(xié)作到專業(yè)調處，福鼎市綜治中心跨越省界、陸界、海界、管轄邊界，一體“中樞”定紛止爭，將矛盾化解在萌芽，將問題解決在基層，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展筑牢和諧穩(wěn)定根基。

建強“中樞”聚合力 專業(yè)調處破難題

走進福鼎市綜治中心，導引受理區(qū)、法律咨詢區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調度區(qū)等功能區(qū)域劃分清晰，仲裁爭議、物業(yè)糾紛、法律援助、訴訟受理等七大窗口有序運轉，“一廳一庭十室”與5個調解室錯落分布，形成了集受理、調解、服務、督辦于一體的綜合性實戰(zhàn)平臺。這里不僅是群眾訴求的“接收站”，更是矛盾糾紛的“終點站”。

福鼎市綜治中心有關負責人介紹，為打破群眾辦事“多頭跑”“反復跑”的困境，福鼎市從“隊伍、機制、服務”三端發(fā)力，夯實綜治中心核心效能。以“專業(yè)高效、便民利民”理念打造服務隊伍，中心還建立了“副處級領導輪值”“部門領導領班”“干部引導”的日常值班機制，搭配“7個市直單位常駐”“23個市直單位隨駐”的綜合處置隊伍，32名入駐人員涵蓋調解員、律師等專業(yè)力量，實現(xiàn)了“開門坐診，對癥開方”。同時，中心推行“一窗受理、分流辦理、歸口處理、閉環(huán)管理”流程，同步成立綜合協(xié)調、信息維護等3個工作專班，確保群眾訴求“件件有落實、事事有回音”。

針對勞動、醫(yī)患等高頻領域糾紛，福鼎市依托綜治中心打造專業(yè)化調處陣地。在勞動糾紛化解中，市勞動人事爭議仲裁院全員入駐中心，設立調解中心并配備精通法規(guī)的專業(yè)團隊，通過“調解優(yōu)先、裁審銜接”模式降低矛盾化解成本。同時，仲裁院聯(lián)合法院、司法局、工會等部門構建“預防—調解—仲裁—訴訟”全鏈條網(wǎng)絡，為勞資糾紛化解提供高效路徑。面對醫(yī)患糾紛處置難題，市醫(yī)患糾紛人民調解委員會充分利用綜治中心的平臺優(yōu)勢，設立獨立窗口，并組建了一支由醫(yī)學、法學等領域專家組成的專業(yè)化調解隊伍，通過建立快速響應機制，及時化解矛盾，維護醫(yī)患雙方合法權益。

跨省聯(lián)動破壁壘 邊界治理顯成效

福鼎市地處閩浙交界，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與浙江蒼南、泰順等地地域相連、人員互通，跨省矛盾糾紛曾因“政策差異、標準不一”成為治理難題。對此，福鼎市綜治中心以“打破行政邊界、聚合治理力量”為思路，指導邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治中心創(chuàng)新跨省聯(lián)調機制，讓“楓橋經(jīng)驗”在省際邊界落地生根。

在貫嶺鎮(zhèn)，綜治中心構建“一站式服務”“多元共治”模式，整合綜合執(zhí)法、群團等力量，打造“矛盾聯(lián)調、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”的“五聯(lián)”格局。針對家庭、合同等類型糾紛，綜治中心培育多支特色調解隊伍：“梔子花調解隊”匯聚閩浙三地女性工作者，以細膩耐心化解鄰里、婚姻矛盾；“陳錫鶴金牌調解室”由擁有近20年司法行政經(jīng)驗的調解員坐鎮(zhèn)，累計調處疑難案件200余件；“汾關義警隊”則聯(lián)合志愿者開展治安巡邏、反詐宣傳，筑牢邊界平安防線。

今年8月6日，貫嶺鎮(zhèn)一名務工人員在浙江溫州某公司值班期間，因身體不適返回出租房休息。其同事初次探望后離開，再次前往時，發(fā)現(xiàn)該務工人員已不幸離世。由于無法認定為“工傷”，務工人員家屬與溫州公司就賠償問題陷入僵局。貫嶺鎮(zhèn)綜治中心得知情況后，立即指派陳錫鶴介入調解。陳錫鶴第一時間趕往溫州，一方面耐心傾聽家屬訴求，安撫其情緒，詳細解釋相關法律法規(guī)，避免矛盾激化；另一方面與溫州公司負責人反復溝通，既闡明法律規(guī)定的責任邊界，又動情講述務工人員家庭的實際困難。經(jīng)過連續(xù)多日的溝通協(xié)調，陳錫鶴結合兩地賠償標準差異與企業(yè)實際經(jīng)營情況，提出折中補償方案，最終促使雙方達成一致，及時緩解了這個家庭的燃眉之急，也避免了跨省矛盾進一步升級。

治理既要解燃眉之急，更要筑長遠之基。在開展跨省聯(lián)調高效化解矛盾糾紛的同時，福鼎市綜治中心還融合本土資源創(chuàng)新法治宣傳路徑，依托紅茗洋革命老區(qū)建設法治陣地，以群眾喜聞樂見的“嘭嘭鼓”說唱形式解讀法律條文，將晦澀法規(guī)轉化為朗朗上口的唱詞，從源頭減少矛盾糾紛發(fā)生，讓省際邊界成為“平安共同體”。

海上治理拓新徑 藍色防線護民生

作為海洋大市，福鼎市海岸線綿長，海上作業(yè)密集，漁船碰撞、養(yǎng)殖糾紛等問題直接關系漁民切身利益。為此，福鼎市將“楓橋經(jīng)驗”從陸地“嫁接”到海上，把綜治中心服務延伸至“藍色國土”，構建起“預警—排查—調解”全鏈條海上治理體系，讓矛盾化解在碧波之上。

在沙埕鎮(zhèn)，福鼎市推動整合“止紛息爭”法治服務隊人員、岸線監(jiān)控、無人機巡查資源，構建動態(tài)預警網(wǎng)絡。通過“步巡”“技防”結合的方式，由工作人員與漁民代表組成巡查隊伍，分區(qū)域開展無縫巡查，確保矛盾早發(fā)現(xiàn)、早處置；同時，工作人員化身“宣傳員”，以海上大喇叭、每月集中宣傳等形式，普及漁業(yè)法規(guī)與安全生產(chǎn)知識。

考慮到沙埕鎮(zhèn)與浙江蒼南縣霞關鎮(zhèn)海域相連、涉海糾紛跨省特性突出，福鼎市委政法委牽頭推動，沙埕鎮(zhèn)聯(lián)合霞關鎮(zhèn)共同設立“閩浙邊界海上綜治中心”，以“宣傳不分界線、防范不分界線、信息通報不講時間、協(xié)作調處不講條件”為共識，定期召開聯(lián)防聯(lián)調聯(lián)席會議。針對跨省賠償標準差異、民俗習慣不同等問題，中心結合海事法庭巡回審判點，靠前開展巡回審判、巡回調解，精選兩地資深調解員、法律專家、海洋漁業(yè)干部組成“專家?guī)臁?，借助“海上流動調解室”與遠程視頻系統(tǒng)開展“云調解”。

在佳陽畬族鄉(xiāng)，綜治中心則以“主動服務、聯(lián)動破題”為核心，組建由派出所、司法所、法律顧問等組成的流動調解隊伍，實現(xiàn)“糾紛在哪、調解隊伍就到哪”。今年初，蕉宕村紅竹下海上漁排養(yǎng)殖戶反映，隧道爆破震動影響黃花魚生長。綜治中心立即組建10人工作隊伍，采取無人機巡查、24小時駐排值班、第三方檢測等措施，實時監(jiān)測爆破對魚類的影響。駐排干部與養(yǎng)殖戶朝夕相處，逐漸化解了對方的抵觸情緒，隨后通過對接收購商、核算經(jīng)濟賬等方式，動員養(yǎng)殖戶及時售賣魚類，并商定補償金額。最終，該糾紛在5月初圓滿解決，既保障了重點項目建設，又維護了漁民利益。

如今，從陸地到海洋，從市內調處到跨省聯(lián)動，福鼎市以綜治中心為龍頭，織就了一張“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全域”的矛盾化解網(wǎng)絡。