司法服務(wù)下沉“最后一公里”

——建寧法院為基層善治注入法治動(dòng)能

為推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解，近年來(lái)，建寧法院通過(guò)強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)賦能、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判前置、夯實(shí)司法兜底、聚焦特色需求，將司法服務(wù)深度融入基層治理，為基層治理、鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。

強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)賦能

2025年1月，某設(shè)備公司委托代理人來(lái)到建寧縣綜治中心，要求建寧某公司支付設(shè)備款。此前，這兩家公司簽訂生產(chǎn)線相關(guān)合同，約定由設(shè)備公司提供設(shè)備及服務(wù)。項(xiàng)目完工并驗(yàn)收合格后，建寧某公司未結(jié)清款項(xiàng)，雙方就欠款支付與設(shè)備售后維修的責(zé)任歸屬產(chǎn)生糾紛，多次溝通后仍未達(dá)成一致。

1月9日，綜治中心組織當(dāng)事人調(diào)解，立案庭駐綜治中心法官劉小珍指導(dǎo)調(diào)解。

調(diào)解過(guò)程中，劉小珍指導(dǎo)調(diào)解員聚焦核心矛盾，一方面建議建寧某公司正視付款義務(wù)，考慮到雙方長(zhǎng)期合作關(guān)系，應(yīng)積極推進(jìn)款項(xiàng)支付；另一方面提醒某設(shè)備公司重視客戶(hù)的售后需求，設(shè)備問(wèn)題若不及時(shí)解決，可能影響后續(xù)合作信任。經(jīng)過(guò)調(diào)解員耐心溝通，最終，雙方就付款時(shí)間、售后維修責(zé)任及違約后果達(dá)成共識(shí)，簽訂調(diào)解協(xié)議。

“法官的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)為我們的調(diào)解注入了法治動(dòng)能，能讓調(diào)解既有溫度更有尺度。”建寧縣綜治中心調(diào)解員感慨。自綜治中心成立以來(lái)，建寧法院建立“法官—調(diào)解員”專(zhuān)線對(duì)接通道，遇到法律疑問(wèn)或調(diào)解難點(diǎn)時(shí)，可隨時(shí)咨詢(xún)，值班法官24小時(shí)內(nèi)回應(yīng)，確保調(diào)解不卡殼；定期聯(lián)合綜治中心、司法所、金融機(jī)構(gòu)等開(kāi)展培訓(xùn)，以典型案例為教材，拆解調(diào)解糾紛的切入點(diǎn)，講解“兩狀”示范文本應(yīng)用，將抽象法律條文轉(zhuǎn)化為調(diào)解員可操作的調(diào)解工具。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判前置

“這反饋表里寫(xiě)得很明確，‘原告因親屬受傷情緒激動(dòng)，對(duì)賠償進(jìn)度訴求迫切’，得先做好當(dāng)事人的情緒疏導(dǎo)和釋法說(shuō)理工作?！痹?025年9月辦理的一起某機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛案中，法官劉云華拿到綜治中心移交的《調(diào)解情況反饋表》后，發(fā)現(xiàn)反饋表上面詳細(xì)記錄了兩次調(diào)解的全過(guò)程和雙方當(dāng)事人在“人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)”“責(zé)任分?jǐn)偡绞健钡确矫娴臓?zhēng)議，于是迅速鎖定了解紛關(guān)鍵點(diǎn)。

聚焦解紛關(guān)鍵點(diǎn)，劉云華對(duì)癥下藥，提前制定調(diào)解方案——先安撫原告情緒，再向被告釋明法律責(zé)任，最終促成雙方快速達(dá)成和解，避免矛盾升級(jí)。

這張薄薄的《調(diào)解情況反饋表》，是建寧法院架起的“訴調(diào)信息橋”。為實(shí)現(xiàn)訴調(diào)銜接的無(wú)縫化與防風(fēng)險(xiǎn)于未然，建寧法院建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判前置機(jī)制，以《調(diào)解情況反饋表》為信息橋梁，通過(guò)梳理矛盾經(jīng)過(guò)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判前置工作，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)早布局，研判關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方案，將綜治調(diào)解的過(guò)程性信息轉(zhuǎn)化為法院辦案的前置資源，實(shí)現(xiàn)流程銜接“加速度”，大幅壓縮案件流轉(zhuǎn)時(shí)間，當(dāng)事人無(wú)需因材料不全反復(fù)跑，實(shí)現(xiàn)調(diào)解不成轉(zhuǎn)訴訟，流程不脫節(jié)、體驗(yàn)不打折。

夯實(shí)司法兜底

“調(diào)解協(xié)議簽了，對(duì)方要是賴(lài)賬怎么辦？”務(wù)工人員老何被拖欠半年工資，于2025年3月找到綜治中心，在調(diào)解員的釋法說(shuō)理下，老何與雇主楊某達(dá)成調(diào)解協(xié)議，仍擔(dān)心不能如期收到薪資。

調(diào)解員告訴他：“可以向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，如果對(duì)方不按時(shí)履行調(diào)解協(xié)議，可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行?！弊尷虾涡牢康氖牵麩o(wú)須前往法院，在綜治中心就能向派駐法官提交申請(qǐng)，僅一天就拿到了司法確認(rèn)裁定書(shū)。

數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。為讓司法確認(rèn)更高效、更貼近群眾需求，建寧法院打造“調(diào)解+司法確認(rèn)”全鏈條服務(wù)：綜治中心調(diào)解成功后，當(dāng)事人可向派駐法官申請(qǐng)司法確認(rèn)，通過(guò)線上推送法院，讓流程極簡(jiǎn)辦。法官送達(dá)裁定時(shí)，用通俗語(yǔ)言解釋裁定書(shū)與判決書(shū)具有同等效力，并重點(diǎn)提醒執(zhí)行時(shí)效。

更貼心的是，建寧法院還建立調(diào)解協(xié)議履行跟蹤回訪機(jī)制，動(dòng)態(tài)跟蹤履行情況，通過(guò)電話提醒、上門(mén)督促等方式推動(dòng)調(diào)解協(xié)議履行。今年以來(lái)共辦理司法確認(rèn)200件，平均裁定時(shí)間僅1.5天。

聚焦特色需求

建寧縣地處閩江源頭，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的“國(guó)家級(jí)制種大縣”，涉種業(yè)糾紛也成為基層治理的“特色考題”。2024年12月，老李等多名農(nóng)戶(hù)約定向老方提供種子，老方卻以無(wú)書(shū)面合同為由否認(rèn)合同關(guān)系，拒絕支付種子款，調(diào)解員也因無(wú)法認(rèn)定事實(shí)合同關(guān)系陷入困境。

如何破僵局、解難題？建寧法院種業(yè)巡回審判專(zhuān)庭法官迅速介入開(kāi)展指導(dǎo)調(diào)解工作，收集好購(gòu)買(mǎi)種子記錄、制種收獲憑證等證據(jù)，明確雙方存在事實(shí)合同關(guān)系；聯(lián)合村委會(huì)核查種植情況，組織雙方多次協(xié)商。最終，雙方就付款金額和付款日期達(dá)成一致意見(jiàn)。

針對(duì)涉種業(yè)糾紛的特殊性，建寧法院因地制宜推出“特色領(lǐng)域?qū)＾k”機(jī)制，由法官出具法律意見(jiàn)，種業(yè)技術(shù)調(diào)查官出具專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)種業(yè)矛盾糾紛“法律+農(nóng)技”雙支持，將司法服務(wù)與農(nóng)業(yè)需求深度結(jié)合。

種業(yè)糾紛，既要講法律，也要懂農(nóng)時(shí)。建寧法院開(kāi)通“涉種綠色通道”，對(duì)種業(yè)矛盾糾紛，優(yōu)先安排庭審，并避開(kāi)制種采收關(guān)鍵期，避免因辦案影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。法院還聯(lián)合綜治中心常態(tài)化開(kāi)展“送法進(jìn)田間”活動(dòng)，為制種農(nóng)戶(hù)普及法律知識(shí)。2025年以來(lái)，已為12起種業(yè)糾紛調(diào)解提供精準(zhǔn)指導(dǎo)，開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)5次。